4年、5批、45个示范基地——日前，记者从第二届城市矿产博览会上获悉，从2010年至2014年，国家发改委、财政部联合批复确定了5批共45个国家“城市矿产”示范基地，为我国再生资源行业指出了发展方向，也开辟了发展空间。如今，在中国再生资源行业的版图上，“城市矿产”示范基地已经涵盖了我国大部分地区。

    合理布局激发行业发展潜能

    近年来，在国家产业政策引导下，我国再生资源行业取得了一定发展，资源回收率由以前的40%提高到现在的70%，回收品种不断增多，行业规模逐步扩大。然而，再生资源行业的发展距离“十二五”规划的年利用总量2.66亿吨、年产值1.2万亿元的目标还有较大差距。中国再生资源回收利用协会会长蒋省三认为，再生资源行业总体仍没有摆脱分散、无序、低层次的经营格局，而且产业化、集约化程度较低，这些不利因素综合拉低了行业的整体水平。

    发改委环资司副巡视员赵鹏高说，由国家发改委和财政部开展的“城市矿产”示范基地建设，突破资源和环境两大瓶颈约束，利用“城市矿产”资源形成的“资源——产品——废弃物——再生资源”循环经济发展模式，切实转变传统的增长方式，推动资源循环利用产业发展，提高资源利用效率，促进循环经济形成较大规模，带动技术装备制造、物流等相关领域发展，培育新的经济增长点，是循环经济“减量化、再利用、资源化”原则的集中体现。

    “城市矿产”示范基地是集回收、拆解、加工、利用为一体的现代化产业园区，因此其选址和布点既要考虑区域发展需要、历史发展沿革，又要考虑行业发展基础。

    赵鹏高认为，国家优先选择那些区域回收网络比较成形、已有集散市场且资源聚集量比较大的地区，批复建设示范基地。这种示范基地，因为有市场资源量支撑，可以保证下游加工利用的原料来源，避免基地建成之后“吃不饱”和“等米下锅”的被动局面。如山东临沂金升、河南大周、四川内江、湖南汨罗、安徽界首、安徽滁州等示范基地，在批复之前，区域回收网络和集散市场已发育多年，每个地方的废品聚集量都在100万吨以上。这些园区早已成形，产业基础也比较好，获批国家“城市矿产”示范基地后，财政资金对关键环节适度扶持，就能使其科研创新力、核心竞争力、产业化程度得到更大提升，发挥区域性作用。

    此外，示范基地的选择也会兼顾国外市场和区域发展需要，通过利用国际再生资源补充国内资源短缺，并填补区域再生资源循环利用发展空白。

    四重因素阻碍基地发展

    在“城市矿产”示范基地的建设和运营过程中，存在一些不利因素，限制其发展。

    首先，税负过重，不利于示范基地发展。中国再生资源回收利用协会副会长兼秘书长潘永刚告诉记者，目前回收行业全额征收17%增值税，高税负成为回收企业不可承受之重。“城市矿产”示范基地的前端是回收，后端是利用，在前端回收环节，大部分是无进项票抵扣的社会收购；在后端利用环节，企业得不到增值税发票，增值税链条断裂。采用没有进项抵扣的再生资源作为原料，企业实际缴纳的增值税也是17%，增加了使用再生资源的成本，导致再生资源比原生资源贵，影响企业“吃废”的积极性，很多企业纷纷放弃再生资源，转而采用原生资源。

    其次，自主研发能力薄弱，先进设备主要靠进口。潘勇刚说，大部分示范基地的重点项目，通过引进国际先进技术装备，实现了科技升级换代。但还有一些基地的重点项目，生产加工设备还较落后，生产条件也较简陋。“城市矿产”示范基地的科研中心，都初步形成了产、学、研联合研发机制。但总体看，自主研发创新能力还不足，存在依靠引进国外先进装备技术提升产业层次的普遍现状。

    再次，企业投融资信贷比较困难。潘勇刚介绍，再生资源行业外观庞大，但盈利空间较小，属微利行业，在资金、技术等方面的投资风险较大，特别是点多、面广、线长的回收经营户和小企业融资成本高，信贷困难。融资渠道过窄，审批程序复杂，导致再生资源企业长期游离于主流融资体系之外，行业做大做强阻力重重。

    最后，政府管理体制分裂，妨碍一些重点项目落地。我国采取多部门对再生资源行业分段、分块、分类的管理体制，回收环节、利用环节、环保处理以及某些品种拆解加工资质的审批，由几个部委分头负责管理。再生资源的回收利用，本来是一条完整的产业链，各个环节之间有其内在的衔接规律。从中央到地方，多部门对这条产业链分段、分块、分类进行齐抓共管，难以避免出现管理和政策不协调现象，甚至出现政策互相制约抵消的负面效应，由此妨碍示范基地一些重点项目落地实施。

    “城市矿产”示范基地如果想要释放积极效应，需要迈过上面四道坎。