2014年是中央提出全面深化改革的第一年，供销合作社作为农村综合改革的重要组成部分，党中央、国务院高度重视。总的要求是，“按照改造自我、服务农民的要求，创新组织体系和服务机制，努力把供销社打造成农民生产生活的生力军和综合平台”。在新一轮供销合作社改革中，中央没有把供销合作社作为一个行政部门或者是一个企业联合体来定位，而是作为政府和市场功能兼具的、服务“三农”的综合平台和载体进行定位。这说明，党中央除了看中供销合作社在涉农领域中的经营功能之外，还把供销合作社视为可以掌控和倚重的服务农民、调控农村市场的重要载体。因此，深化供销合作社综合改革，必须跳出自身利益的小圈子进行设计，格局要大，要按照中央在新时期对供销合作社的新要求，按照服务“三农”的新需求对功能重新定位和设计。

    正确把握供销合作社的功能定位

    准确把握功能定位是深化供销合作社综合改革的前提和基础。准确定位供销合作社功能，必须突破传统的思维定式。一是突破单纯以产权为标准，界定供销合作社与农民的关系，特别是基层社与农民、合作社和其它新型经营主体的关系。深化合作理念，树立不求所有，但求所在，但求能为农民所用的新思维，把分散的农民、合作社以及其它新型经营主体纳入供销合作社组织和经营服务体系，并逐步与之结成经济利益共同体。主观为农民，才能客观利自己。二是要突破传统的工作格局和经营服务格局，由偏重经营向组织、经营、服务型转变，由偏重流通经营向农民生产生活综合经营服务转变。只有这样，供销合作社才能真正成为党和政府服务“三农”工作的重要抓手。

    供销合作社的性质、特点以及它所具备的政府机构背景、社团组织结构、企业经营功能三大属性，决定了它一身兼具了政府、公益、市场三种色彩。可以将其功能归结为“一个载体、两项服务、一个平台”。一个载体：就是政府惠农政策实施和调控市场的载体。两项服务：一是通过政府购买面向农民实施的公益服务，二是供销合作社面向社员提供的公益服务。一个平台：就是各级供销合作社通过经营、产权的链接，以及与农民合作社和其他农业经营主体合作，形成上下贯通、实体型的为农民服务平台。

    以功能为导向探索供销合作社改革路径

    以功能为导向的供销合作社改革，必须坚持政府主导、供销合作社主体、市场配置资源、各类涉农资源和经营主体协同发展的原则，深化改革和创新。

    1.供销合作社要从以流通经营为主，向与现代农业相适应的综合经营转型。伴随着农业现代化趋势，农村生产生活正在发生深刻变化，农民需求越来越多样化。供销合作社必须适应新形势新变化，适应三农需求，对传统经营格局实施战略调整。一是从传统的农产品、农资、日用品、再生资源等流通经营为主，向农民和新型农业经营主体全要素供给、全产业链经营服务转移，尤其是向那些政府部门不便做、农民做不了的经营领域拓展，向农民增收最需要的农产品升级上档和农村合作金融等领域拓展。二是由传统的经营业态，向互联网运用、冷链仓储物流、技物结合等先进经营业态和技术融合发展，打造服务“三农”最具核心竞争力“国家队”。

    2.供销合作社要从偏重经营，向组织、经营、服务并重转型。面对当前农业生产经营服务体系不健全，政府缺抓手，农民缺帮手的现状，供销合作社必须承担起组织、服务农民和新型农业经营主体的职责，推动农民深度联合与合作，使政府主导、市场决定、农业经营主体协同发展，相得益彰。一是整合涉农经营主体和资源，强化供销社组织功能。通过组建农民合作社联合社等组织创新方式，组织农民和农民合作社在更高层面参与市场竞争。同时，在政府主导下，整合涉农部门资源，在县乡村为农民搭建综合服务平台。二是用市场思维，强化供销合作社为农服务功能。提供农村公共产品和服务，既是政府对供销合作社的基本要求，也是供销合作社性质所定，职能所在。各级供销合作社要时刻把经营与服务相结合，通过建立合作社指导监管体系，建立合作社退出机制，建设农村产权交易中心，承接政府购买服务等方式，用市场的思维和手段，为农民提供精准服务。

    3.供销合作社要从过于单一的社有资本状态，向混合所有制转型。这与过去的社有企业改制有根本不同，不是简单的股权多元化问题，而是要求供销合作社适应“三农”需要，调整经营结构和方向，增强其经营能力和控制力的战略转型。一是要通过入社、参股、契约等多种资产联结方式，与农民在更大范围、更宽领域、更高层次合作，尽快实现供销合作社与农民、合作社、农业新型经营主体的融合，从资产形态上，让供销合作社真正成为农民的合作经济组织。二是对社有资产整体布局进行调整。有进有退，农民自己做得好、纯市场竞争的行业可以适当退出，推进社有资产向农民生产生活前瞻性、战略性产业和关键领域集中。比如，农村合作金融、农村合作保险、农村产权交易等领域。三是从强调控股，向控参股转变，用较少的资本控制较多的涉农企业。尽可能放大社有资本功能，发挥供销合作社在“三农”领域的引导和带动作用。发展混合所有制，不是简单地引进资金，更重要的是获取人才、先进技术、管理经验、市场机会，进入完全依靠自身能力进不去、做不好的产业。只有这样，供销合作社才能在较短时间，以现有资产和资本撬动、影响更多的社会资本和资源，发挥支持和扶助“三农”的平台、抓手作用。

    总之，以功能为导向的供销合作社改革能否成功，取决于顶层设计，并与顶层设计相适应的政府职能部门转变，以及供销合作社改革的内生动力。只有两者同时发力，相辅相成，方能突破传统发展模式和格局，走出一条新的改革发展之路。

    （作者系河北省供销合作总社副主任）