为了深入了解供销合作社发展情况，进一步推进供销合作社改革，湖北十堰市供销合作社对丹江口市供销合作社改革发展情况进行了调研。此次调研的重点是按照“改造自我，服务农民”的要求，如何创新组织体系和服务机制，努力把供销合作社打造成为农服务的生力军和服务平台；怎样通过改革，寻求在推动基层组织发展、农业社会化服务的主渠道、农村商品流通的主导力量、上下贯通的实体性经济组织等方面有突破。现将调研情况报告如下。

    主要工作

    （一）加强基层组织建设，为“三农”服务提供组织保障。丹江口市供销合作社结合实际，主要采取3种方式狠抓基层社恢复重建，即资产重组、新建和开放办社。一是对民营化改革的剩余资产进行整合，组建新的基层供销合作社。如六里坪供销合作社改制后积极盘活资产，目前在集镇商业中心拥有商场1个，面积3100平方米，资产总额达500万元，既无债务包袱，又无人员包袱。二是抢抓南水北调政策机遇，整合南水北调淹没补偿资金和地方相关配套支持政策，新建基层社。2011年应用这种方式筹资400万元，于2012年底建成了浪河镇、均县镇2个基层社，营业面积2500平方米，年销售额达到2000万元。三是开放办社的方式建立新型基层社。主要依托社会力量，吸纳专业合作社或其他经济实体按合作制原则组建新型基层社。2013年丹江口市社应用这种方式发展了习家店、凉水河、龙山镇3个基层社。

    （二）加强社有企业培育，为供销合作社发展提供新的增长点。丹江口市供销合作社在企业改革中，以产权制度改革为核心，采取股份制、股份合作制等方式，加快社有企业之间、社有企业与社外企业合并、重组和联合，有效地盘活了社有资产。同时，不断完善企业内部法人治理结构，创新企业经营机制，按照现代企业制度的需求规范运作。通过合作，先后组建了湖北供销丹江口惠侬烟花爆竹有限公司、丹江鼎新再生资源有限公司等一批社有企业。

    （三）加强农业社会化服务，为地方产业发展创新服务方式。丹江口市供销合作社积极参与农业产业化经营、大力发展农民专业合作社，通过领办、联办，重点发展丹江口供销银爽银鱼水产专业合作社、丹江供销银龙生态农业专业合作社等专业合作社10家。丹江供销银龙生态农业专业合作社由市供销合作社与民营企业银桉置业有限公司和148名农民社员发起成立，共同出资500万元，在龙山镇白果树沟村租赁荒山2000亩进行龙脑樟药用植物引进开发和种植加工。

    主要体会

    （一）结合实际找准发展定位。全面深化改革是当前和今后一个时期贯穿供销合作社各项工作的一条鲜明主线。丹江口市供销合作社围绕南水北调中线工程水源地的优势，抢抓机遇，大力发展社有企业、农产品贸易市场、废旧物资回收利用体系和基层组织重建。由于结合实际找准了定位，使供销合作社得到了长足发展，实力显著增强。

    （二）抢抓机遇争取政策支持。供销合作社的发展离不开各级党委政府的支持。丹江口市社积极争取市委、政府和相关部门的重视支持，于2012年9月下发了《关于振兴丹江口市供销社实施方案》（丹政办发［2012］92号），并将基层社纳入“以钱养事”范围，建立基层社建设基金，从2013年起每年列入财政预算，要求政府有关部门及乡镇政府在建设用地、规划、税收等方面给予政策扶持，为恢复重建基层社创造了良好的外部环境。

    （三）开展上下联合与合作寻求新的发展机遇。丹江口市社与湖北省烟花爆竹龙头企业“湖北供销惠侬烟花爆竹有限公司”及当地民营企业合资合作，共同投资800万元新建丹江口市烟花爆竹物流配送中心，建设符合国家安全标准的烟花爆竹仓库3000平方米。与民营企业祥裕达工贸公司合作，共同出资350万元，组建丹江口市鼎兴再生资源有限公司，发展废旧物资回收业务，新建废旧物资分拣中心。两个新组建的企业产权明晰，具有一定的竞争力，有力促进了供销合作社“两个体系”建设。

    措施及建议

    （一）提高认识，准确把握供销合作社改革发展的重点。十堰市供销合作社提出了两个“三位一体”改革发展思路，即加快构建供销合作社、社有资产经营公司（集团公司）、农村合作经济组织联合会“三位一体”的组织架构；建设供销合作、生产合作、信用合作“三位一体”农村新型合作经济组织体系。要围绕这个思路，在农村合作经济组织联合会、基层组织建设、信用合作等空白点、难点、焦点问题寻求突破。

    （二）强化措施，加大基层组织建设力度。一是要在建设方式上灵活多样。按照空白点抓恢复重建、薄弱点抓改造、较强点抓提升的要求分类指导。二是要在经营服务内容上灵活多样。在便民超市、新型庄稼医院、专业合作社、再生资源回收、农产品收购、市场建设、农业社会化服务等方面能侧重发展的要重点发展，能并列发展的要综合发展。三是要在政策支持上灵活多样。各级供销合作社要争取政策设立“基层组织发展专项资金”，有针对性地给予政策支持。

    （三）开展联合与合作，培育发展社有企业。加强社内外的联合与合作已成为供销合作社发展的共识。一是要依托现有资源进行整合，大力培育和发展一批跨行业、跨所有制、跨地区的农业产业化龙头企业。二是要依托传统经营业务的优势，加大联合开发市场的力度。立足农副产品、农业生产资料、烟花爆竹、再生资源等传统优势业务，采取开放办社引进优势企业合力开发市场。三是要依托大企业开展项目合作，增强发展后劲。

    （四）强化宗旨意识，大力参与开展农业社会化服务。一是加强农产品流通体系建设，积极开展合作式、订单式等多方式服务，以农超对接为重点，加快农产品基地建设，通过土地流转、整体承包、订单生产等方式，建设农产品生产基地。二是提升农资科技、经营服务水平。以新型庄稼医院建设为重点，开展农资科技、经营、服务为一体的综合服务。三是深入开展乡村、社区综合服务。搭建综合性服务平台，让城乡居民享受到更多实惠便利的服务。

（作者单位：湖北省十堰市供销合作社）