加强对改革试点工作的指导

    □ 总社监察局局长  刘初明

    当前，总社加强对改革试点工作的具体指导，对于实现改革的实质性突破至关重要。建议总社提出对重大问题改革的具体操作参考方案，印发试点省参考，再指导试点地区开展试验。

    一、改革的3个重大问题。

    第一，把农民组织起来。这是供销合作社改革的根本目标。只有真正把农民组织起来，供销合作社才能在政治上赢得地位、经济上得到发展。这也是检验改革成败的试金石。

    第二，实现企业联合发展。这是改造自我的目标，也是从根本上改变各自为战、分散经营、同业竞争的体制痼疾，使供销合作社系统成为一个整体，真正形成系统合力的必由之路。

    第三，联合社机关转变职能。职能上要从管理型向服务型转变，重点提高顶层规划设计能力、行业发展指导能力、企业管理监督能力。

    二、改革的具体操作参考方案。

    当前，总社很有必要提出综合改革试点的具体操作方案，一方面供试点地区参考；另一方面也是对改革进行必要规范，防止改革成为自行其是的无序行为，确保最终能找到可推广的普适方案。

    第一，把农民组织起来的改革方案。

    衡量农民是否组织起来的标准，就要看是否能够建立一个被大多数农民所接受并加入的组织。同时，供销合作社对这一组织具有影响力和控制力。

    参考方案一：组建农合联，共设乡镇、县（市）、地（市）、省四级，各级社员代表大会为最高权力机构，自下而上民主选举产生的理事会负责日常决策，设立秘书处负责开展会员服务。秘书处由同级供销合作社负责组建，接受同级农合联理事会领导。乡镇、县（市）两级农合联由农民主导，农民代表要占多数，理事长要由农民出任。

    市、省级农合联要由供销合作社主导。可以从制度设计上通过吸纳城市供销合作社开办、领办的各类合作经济和经营服务组织，扩充农合联组织的结构，形成供销合作社主导农合联的成员基础。当前，重点应首先抓好乡、县两级农合联的组建工作。

    参考方案二：组建农合联，与供销合作社“两块牌子，一套人马”，主要以行政力推动农民合作社加入。这也是目前四个试点省提出的设想。

    第二，实现企业联合发展的改革方案。

    参考方案一：采取半行政化的手段，以同业整合方式实现联合。同业企业以净资产为出资额，共同组建同业新企业，各级社按净资产占比分红、委派董事会成员。同业整合首先在县域进行，然后自下而上进行省域和全国的整合。

    参考方案二：以优势企业控股的方式实现分片同业联合。将全国划分为若干个行业片区，由该片区内的优势企业可以通过注入资金、分期偿付、股权分红等形式控股其他同业企业，实现同一区域内只有一家供销合作社企业经营。条件成熟时，开展各片区之间的联合，最终实现全国的整合。

    第三，联合社机关转变职能的改革方案。

    参考方案一：在联合社机关这个屋顶下，加上农合联、企业集团组成供销合作社的整体组织结构。联合社机关可以只保留顶层规划和企业监督功能，可以将行业发展职能交给农合联，将企业管理职能交给企业集团。联合社机关参公管理；农合联、企业集团实行年薪制；联合社机关、农合联、企业集团的干部可以采取制度化的交流形式，解决待遇差距和后顾之忧等问题。

    参考方案二：根据各地的经济发展状况，采取差别化的管理模式。经济发达地区，联合社机关可以不参公管理，与企业集团合二为一。

    参考方案三：探索基层社、县级社、城市供销合作社的工作重点，基层社以发展农合联为主，县级社以发展农合联和开办农业社会化服务企业为主，城市供销合作社以建设农产品流通网络、运营公益性农产品批发市场为主。

    三、指导方式。

    1.总社将改革试点的具体操作方案印发试点地区或全系统参考，试点地区可以不采纳总社的方案，但必须提出自己的具体方案。

    2.对某些重大问题，总社在试点地区的县、市直接介入试验。必要时安排专人蹲点指导。

    3.总社每季度召开一次试点工作进展情况汇报分析会，各试点地区汇报进展情况，交流经验，发现问题，指导试点工作深入。

    4.对某些重要的试点工作，应将国家有关部门纳入试点指导单位，以获得政策、资金上的鼎力支持。

    5.试点具体方案可以在总社范围内征集拟定，方案确定后，可抽调各部局的力量组成试点指导组，推动试点工作。