当前，全国供销合作社系统正在积极进行综合改革，高潮迭起，步步推进，进入了改革发展的大好时期。在这场声势浩大的综合改革中，作为供销合作社组织体系中重要的一部分——监事会，如何坚持与时俱进，抓住有利机遇，做好顶层设计，完善监管机制，加快改革发展，显得十分重要。

    监事会和理事会都是通过社员代表大会选举产生的组织机构，一体两翼，缺一不可。监事会要紧跟综合改革发展形势，乘着强劲的改革东风，从供销合作社监事会的顶层设计上、总体制度安排上寻求破解长期以来困扰监事会工作的体制机制障碍，建立一整套适应市场经济发展要求的监事会工期制度，保证和促进供销合作社发展。

    一要做好顶层设计，完善体制机制。在新的一轮综合改革中，监事会必须同步推进改革。一是在组织体系上要完善监督机构。要健全从“全国总社—省社—市社—县社—基层社—企业”完整的监事会组织机构。未设立监事会主任和办事机构的，要迅速组建配齐；监事会办公室和人员不齐的，要迅速补齐。二是在职级上监事会和理事会要平级配备干部。从行政管理的角度来看，作为内部监督，职级不同，达不到监督效果，无法实现监督。三是从行业上实行由上到下监督。上级社监事会不仅要做好本级（横向）监督，更应加强对下级社（纵向）的监督指导。四是从职能方式上要坚持与时俱进。供销合作社通过综合改革后，呈现出来的将是脱胎换骨的、新型的、混合型的经济组织，其经济性质、组织体系、监管目标、社有资产表现形态、对社有资本的掌控和话语权等等，都将发生极大的变化。

    二要加快组织建设，夯实组织基础。各级供销合作社要统一思想，加大工作力度，按照“因地制宜、典型示范、分批落实、稳步推进”的方针，有计划、有步骤地积极推进各级监事会组织建设。要积极争取当地党政领导对供销合作社监事会工作的理解和支持，尽快建立健全监事会组织体系。省社监事会将进一步加强考核检查，积极协调有关部门，推进监事会组织建设。各市州县供销合作社要分级负责，责任到人，抓住综合改革的有利时期，狠抓落实，力争今年有新突破。

    三要创新工作机制，完善管理制度。制度建设是一项重要的基础性工作。要坚持以制度管事，按制度办事。一是加强自身制度建设。建立完善监事会工作规则、调查研究、社情民意联系点管理等工作制度，加强民主监督，逐步实现监事会工作制度化、规范化、科学化。二是整合监督资源。监事会办公室、审计、纪检、监察等部门都是供销合作社的监督机构。要整合内部监督力量，优势互补，形成合力，搭建有力的监管工作平台。湖南省社和部分市社制定了《监督工作联席会议制度》，各市州县供销合作社可参照省社做法，尽快制定监督管理制度，整合监督资源，加强制度创新，提高监督水平。三是加强出资企业监事会管理。制定相关的管理制度，加强对派出董事、监事、出资企业监事会、企业兼并重组、产权变更、股权设置变更、资产评估、重大投资项目等工作的管理，规避企业风险，确保社有资产保值增值。

    四要讲究工作方法，提高工作效率。监事会工作要讲究科学的工作方法，提高工作效率，实际上就是如何处理好监事会与理事会的关系问題。我这里概括提几个原则与方法，与大家共商：1.目标一致。不论是理事会，还是监事会，实质上我们干的是同一件事，目标一致，只是方法有别。同唱一台戏，共圆一个梦。2.办事有度。监事会的监督主要是业务监督，与纪检、监察室的方法和职能不同。供销合作社监事会是监督、建言、预警、维权。 补台不拆台，干事不惹事，监督不越位，参与不干预。在参与中监督，在服务中监督。3.与时俱进（工作延伸扩张）。每一个阶段理事会的中心工作有所不同，监事会也要坚持与时俱进，适时调整自己的工作内容和方式方法。建社初期主要是办社方向的监督。现阶段主要是对办社方向、社有资产保值增值、民主制度建立、改革改制等方面的监督。4.创新发展。近年来各地监事会工作大胆创新。如由事后监督转向事前监督、由静态监督转向动态监督、由单元监督转向合力监督。供销合作社内部的监督资源很多，如审计、纪检、监察，都是内部的监督机构，但监督的方式方法和重点各有侧重。但我们可以学会整合资源、借力用力、创新发展、为我所用。湖南省监事会借力的办法有两种，一是实行“监审合一”模式（监事会与审计合署办公）；二是建立监督工作联席会议制度。

    五要强化监督审计，发挥免疫功能。要加强审计管理，用好审计抓手，围绕供销合作社深化改革，为各级供销合作社党委、理事会用好“眼睛”，当好参谋，充分发挥“免疫系统”功能，为综合改革保驾护航。当前，一是要规范审计管理。对直属企事业单位、控股企业、参股企业、协会分门别类制定审计管理办法，使各种类型的企事业单位的审计工作都在供销合作社审计管理部门的掌控之中，真正做到审计监督心中有数、不留死角、监管到位。二是要突出经济责任审计、离任审计。这是供销合作社常规审计工作，必须做好、做实。三是要突出社有资产审计。特别是综合改革中，随着混合经济体的出现，供销合作社股权的变化将增多、资产的形态将多样，社有资产的监管难度和复杂性增大。要通过审计，确保社有资产保值增值，为供销合作社综合改革守好“家业”。四是要突出“新网工程”、农业开发等政策性财政资金审计。要积极参与，探索制定财政资金监督检查办法，防止截留、挪用和使用不合理现象发生，牢牢堵住各种漏洞，确保财政资金不出问题，提高资金使用效益。五是要用好审计成果。审计的目的就是要促进工作，完善管理。通过审计，向被审计单位提出工作建议，起到“提提醒、扯扯袖子、咬咬耳朵”的警示作用，“倒逼”被审计单位抓早抓小、完善制度、强化管理、防范风险，促进工作。

    六要加强调查研究，积极建言献策。针对当前供销合作社工作的特点，监事会当前的调研工作要注意把握“三个重点”：一是做好改革调研。监事会要主动关注改革，积极参与改革，认真研究改革，做好改革调研，为改革提供应有的监督服务。二是加强社情民意信息工作。了解和反映社情民意，是供销合作社监事会履行职能的重要工作。各社情民意联系点，要按照全国总社的要求认真做好信息报送工作。其他非定点联系的市县供销合作社，也要及时报送相关信息，加强信息交流。三是做好“新网工程”建设调研。“新网工程”是为农民服务和社会主义新农村建设的实事，也是供销合作社自身壮大的大事。要深入基层，广泛地开展专题调研，及时发现问题、总结经验，努力把这件大事、实事做好、做实，促进“新网工程”建设健康发展。

    七要加强自身建设，提高服务水平。做好新形势下监事会工作关键在人。要努力加强自身建设，适应新形势，迎接新挑战，不断提高监督服务水平。一是加强学习，强化责任意识。认真学习把握新形势下监事会工作规律，加强对中国特色合作社监督理论的研究和实践探索，创新工作机制和方法，努力适应供销合作社改革发展的新形势，提高监事会干部队伍的政治理论水平和业务素质。二是改进工作作风，塑造崭新形象。监事会的同志要热爱供销合作事业，务实创新，勤奋工作，敢于担当。深入基层，在实践中增长真知灼见，积极探索发展规律，在创新中提高分析问题、解决问题的能力。三是开展工作交流，学习先进经验。运用多种形式，加强工作联系和交流，相互学习，努力提高监事会和审计人员的业务能力和水平。

    （作者系湖南省供销合作社监事会办公室调研员 ）