当前，我国正处于全面建成小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展背景下，农村经济社会出现了许多趋势性的重大变革，农业农村自身的发展进程，面临的外部环境与条件也随之发生了深刻变化。加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力，要求创新农业生产经营体制，培育和壮大新型农业生产经营组织，构建农业社会化服务新机制，稳步提高农民组织化程度。在国际金融危机的影响下，国际合作社的发展也面临着挑战，各国合作社在体制改革、组织创新、重组合并、联合加强、产销对接和合作教育等方面也正在进行积极的变革和实践。在新的时期，从中央到地方，都对供销合作事业发展提出了新的期望和要求。党的十八届三中全会启动了全面深化改革的大幕，并在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，专门提出要“鼓励农村发展合作经济”。浙江省第十三届委员会第四次全体会议通过的《中共浙江省委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神 全面深化改革再创体制机制新优势的决定》中，又明确提出“推进生产合作、供销合作、信用合作‘三位一体’合作体系建设”。供销合作社要紧紧抓住发展机遇，积极履行为农服务的宗旨，顺应形势变化，不断深化改革。以下就供销合作社在组织架构创新、服务方式创新、经营网络创新、资本运行创新、队伍建设创新和制度保障创新上提出若干建议。

    组织架构创新。建议制定《中华人民共和国供销合作社法》，通过法律来规范全国的供销合作社的组织和行为，引导社会组织和农民创建各类供销合作组织；全国总社明确作为《中华人民共和国供销合作社法》的执法部门，对全国的供销合作社建设和发展给予指导、扶持和服务；县及县以上供销合作社在农业社会化服务、农村流通体系建设，农业合作社管理和农民职业技术培训鉴定等方面应赋予行政职能；基层社全部作为县供销合作社联合会的派出机构，履行县供销合作社的职能，职工身份可以老人老政策、新人新政策。

    服务方式创新。供销合作社的为农服务可以通过两条途径来实现，一条是全国各级供销合作社在合作社的组建和管理、农业生产的信息和技术、农民职业技术培训鉴定和农业农村发展所需的中介服务等方面为农民提供政府无偿服务；另一条是通过各级供销合作社投资控股的公司，在农村生产、生活资料供给，农产品收购，再生资源回收利用等方面提供供销合作服务，政府重点支持这些供销合作社企业做大做强，供销合作社通过购买社有企业服务等实现间接的为农服务，从而使社有企业在注重经济效益的同时，发挥特有的社会效益，社有企业根据新农村发展的规划和农民生产生活的新需求，来不断完善和拓展自己的经营服务。

    经营网络创新。传统供销合作社为农服务是通过商品经营来实现，因为有政府的规定和政策的支持。市场经济条件下供销合作社的企业如何通过商品经营来体现服务，这里需要政府鼓励供销合作社的控股公司投资那些传统经营领域和关系到农产品供给安全的行业，巩固市场份额，寓服务于经营之中；供销合作社内部要加大对这些企业的投入力度，引导资金向社属龙头企业集中，供销合作社又代表政府通过对企业的补助，让企业让利于农民；供销大型龙头企业根据农村商贸业发展规划，按照市场配置的原则，不断完善和拓展供销合作社系统的经营网络。

    资本运行创新。首先社有资本必须明确要为“三农”服务，各级供销合作社通过变更或者新办的方式建立各级供销资产投资公司，统一管理社有资产，确保保值增值。同时根据供销合作社为农服务的需要，增资和投资到社有企业，把资金用到主业上，防止和纠正资金投向偏离和失控，企业实行独立核算、自负盈亏和绩效考核。基于目前全国供销合作总社和省级供销合作社资产质量好总量大的实际，经国务院批准，置换一块资产变现，投资成立中国供销合作银行，定性为政策性银行，在全国范围内对农民、专业合作社、农业企业、农业服务中介机构、协会等开展信用服务，以解决中小企业、农业、农民融资难的问题。

    队伍建设创新。首先要把供销合作队伍建设放在重要的位置，列入各级党委政府的议事日程，根据下步改革发展，在县级供销合作社参公的基础上适当增加事业编制，以充入到基层社的班子建设；各级供销合作社在重视企业经营管理人才培养的同时，要拓宽视野，把大学生村官、经贸商业职业学院优秀学生和社会上的经营管理能人等吸收到社有企业里来，通过有计划的培养安排到基层社的一线岗位；供销专业学院（校）要面向农村、面向供销、面向基层，开设专业课程，加强与基层交流，多渠道开展社会实践和对口培训工作，通过建立供销奖学基金，奖励学习优秀的学生，让那些成绩优异有志于供销合作事业的人才加入到供销合作社队伍中来。

    制度保障创新。从政府层面，供销合作社作为涉农部门，一定要加强领导和政策支持，财政要加大对供销合作社系统改革发展的扶持力度，政府要根据形势发展的需要，为供销合作社提供更多的平台和载体，如农批市场和农贸市场的建设管理、小额贷款（担保）公司的审批开办、再生资源回收处理的扶持政策等等。供销合作社内部要加强对自身发展历史、规律的问题研究，当好党委政府的参谋，搞好顶层设计，努力营造一个良好的发展环境，如供销合作社的体制问题、社有资产的使用管理和保值增值、供销合作社参照公务员管理后的绩效考核等等。社有企业要坚持为农服务的方向，按照现代企业的模式，强化投入、发展和服务意识，发扬创业、创新、创先精神，提高管理、科技和效益水平，真正为供销合作社系统服务“三农”提供广阔的工作平台和强大的物质支撑。

    （浙江省绍兴市供销合作社党委书记、主任）