建立健全中小企业融资体系，加强对中小企业的金融服务是地方政府的应尽之责。重庆市綦江区与中国人民银行分支机构合作，借助政府财政资金增信手段，成功发行中小企业区域集优债，为破解中小企业融资难题走出了一条新路。

    统筹力量 共破难点

    中小企业融资难，难在中小企业还处于发展之中，资产规模小，抗风险能力弱，信用评级低。解决中小企业融资难，单靠金融市场的力量是不够的，还需要充分发挥地方政府对中小企业的经营模式、商业环境、所享政策、企业家特点等了解深、易于掌控的优势。

    有鉴于此，綦江区政府把工作着力点放在统筹人民银行、金融机构等各方力量上，制定发债工作方案，主动作为，把金融市场的主导作用和地方政府的促进作用结合起来，发行区域集优债，创新解决中小企业融资难问题。

    坚持标注 遴选企业

    綦江区政府指定区金融办，联合人民银行分支机构对全区企业和项目进行遴选推荐工作。遴选中严格执行发债标准，不降格以求，根据中小企业的资质选择一批值得支持、可以面对资本市场的企业。对企业经营管理水平高、发展前景好的企业，指导企业规范财务核算，进入后备库进行指导帮助。

    第一批发行的2户企业，一户是綦江区重点培育上市的企业，另一户企业是投资回报稳定的项目。在此基础上，由债券承销银行按照债券发行标准进行全面审核复查，与区金融办共同确定债券发行企业和项目。

    设立基金 缓释风险

    綦江区财政出资5000万元设立中小企业直接融资发展基金，对参与企业通过区域集优，实现直接债务融资保障和风险代偿保护。中小企业融资的高风险特点，决定了要破解中小企业融资难题，必须在中小企业融资中有风险缓释剂。

    綦江区政府按照发行区域集优债的风险缓释要求，千方百计筹集资金专户，设立中小企业直接融资发展资金，发挥其杠杆效应，实现多倍融资规模，同时基金也可以取得收益。在传统的风险缓释主要由金融机构参与的基础上，政府财政资金的加入，降低了债权人对中小企业信用风险的担忧，有利于债券发行。

    明确责任 落实监管

    在区域集优债发行中，后续监管尤为重要。一是明确监管责任，与承销银行、发债企业签订三方监管协议，按照监管协议履行各自监管责任。綦江区政府指定区金融办加强对参与区域集优债务融资项目企业的管理，在发行人还本付息、信息披露、守法经营等多方面也要主动了解、督导；同时发挥金融机构专业性强的优势，提高债务后续管理的有效性。二是针对企业特点落实监管措施，对用于项目建设的资金，严格按照工程进度逐笔审批，地方金融办收到企业用款申请后，监管人员到施工现场查看工程进度，签字确认，金融办主要负责人批准后，银行方可放款。