农村土地承包涉及面广、历史跨度大，各种矛盾纷繁复杂，开展土地承包经营权确权登记颁证，急需加强政策指导。

    建议：一是国务院下发农村土地承包经营权登记颁证工作的具体指导性意见。在总结各省试点工作经验的基础上，明确基本原则、政策要求和破解难点的途径，加强宏观指导，保证工作顺利推进。

    二是强化经费保障措施。各省试点表明，开展农村土地承包经营权确权登记颁证，没有可靠的资金投入保障难以完成。国家要把土地确权登记颁证作为深化农村改革的一项基础性、全局性工作，切实强化经费保障措施。对农业大省、粮食主产区，中央财政应加大补助份额。

    三是研究制定相关配套政策。农村土地承包经营权确权登记以后，农村土地用益物权进一步强化，农村土地承包关系进一步巩固，如何解决好土地二轮承包后新增人口要地的矛盾、农民对确权登记实测新增土地面积要求与惠农补贴挂钩的诉求将变成现实问题。建议中央从农村社会保障制度、就业制度、农业补贴制度等方面研究出台相关配套政策，进一步稳定和完善农村基本经营制度。