编者按 

    基层供销合作社组织是供销合作事业振兴发展的基石。21世纪初，江西省供销合作社系统基层组织经过“抛包袱式”的改革改制，贱卖资产置换职工身份，造成了“空壳社”的局面，为农服务工作严重缺失，业务经营严重下滑。针对“线断、网破、人散、经营停摆”的情况，江西省社采取了“三创建、四改造”等工作举措，以基层供销合作社、专业合作社、村级综合服务社和涉农协会（即“三社一会”）为核心，开始全面推进基层组织体系创新建设。

    一、顶层设计 高位推进

    为全面恢复基层组织体系建设，巩固、扩大为农服务平台，积极有效构建农村现代流通服务网络，经过充分调查研究和认证，全省上下达成共识，明确了工作思路和目标。

    制定总体规划

    江西省供销合作社制定了基层供销合作社和专业合作社发展规划，提出了“基层供销合作社创新发展、专业合作社蓬勃发展、农村综合服务社广泛发展、各类协会踊跃发展”的建设目标，预计到2015年末，全系统恢复建设基层供销合作社总数达到1000个；引领创办专业合作社达到1500个；规范建设具有“两店一点”（即农资连锁加盟店、日用消费品便民店、再生资源回收点）的村级综合服务社8000个以上。市、县供销合作社按照省社统一规划部署，分别制定了实施方案，有些市、县还以政府名义下达基层组织体系建设指导意见，给予政策支持。

    加强组织领导

    为保障基层组织建设有序推进，省、市、县三级供销合作社都成立了由主要领导为组长，分管领导为副组长，其他领导和职能处（科）室为成员的基层组织建设工作领导小组，把基层组织建设作为各级供销合作社中心工作，列入“一把手”工程，将建设任务细化分解到各个年度，做到有专职领导、有专人负责、有督促检查，纳入全省供销合作社综合业绩考评。

    创新工作措施

    一是制定基层组织建设标准。2009年以来，江西省先后制定了基层供销合作社“十有”、专业合作社“四化”和村级综合服务社“两店一点”建设标准，制定下发了全省供销合作社基层组织体系建设的指导意见，促进规范建设、健康发展。二是召开经验交流会。针对全省县级社基层组织发展不平衡现状，江西省社先后在彭泽、鄱阳、南丰、兴国、遂川等地召开网络体系建设现场经验交流会，推介典型，引领发展。三是开展基层组织建设年活动。为统筹推进全省基层组织建设，从2012年起，省社全面启动以“三社一会”为核心内容的基层组织建设年活动，下达年度目标建设任务，推进发展。四是建立帮扶制度。针对部分县级社基础薄弱、发展速度慢的状况，制定了省社机关干部定点联系制度，帮扶网络薄弱县基层组织建设。

    二、示范创建 引领发展

    随着农业经济发展、农村生产变化、农民生活提升，供销合作社基层组织建设应该走一种什么样的创新发展之路？江西省社主要开展了“三社三创建”活动。

    以“十有”为标准，推进基层供销合作社发展。

    江西省着力以扩大和完善基层供销合作社服务功能为出发点和落脚点，积极推进“十有”标准基层供销合作社建设，即有健全的领导班子，有经济效益，自营农资、日用品、烟花爆竹、再生资源回收门店，领办专业合作社，设立村级综合服务站，建有农副产品交易市场，统一供销合作社标识等内容，从建设内容与目标规划上着眼于重构为农服务网络体系。通过“十有”标准化创建活动，恢复拓展了基层供销合作社的经营服务功能，充分发挥了基层供销合作社在农业社会化服务中的引领作用。

    以“四化”为标准，推进农民专业合作社发展。

    江西省专业合作社普遍存在少而散、生产条件落后、管理不规范等情况。从2011年起，为提升专业合作社引领创办的示范带动作用，江西省社提出了“种养规模化、生产标准化、经营品牌化、管理规范化”示范创建标准，开展了“四化”省级示范专业合作社创建活动，高标准引领推动全省专业合作社发展。目前，江西省供销合作社系统领办专业合作社的数量达到1274家，约占据全省总数的11%。其中，按照“四化”示范标准打造了300个省级示范性专业合作社。

    以“两店一点”为标准，推进村级综合服务社发展。

    村级综合服务社是农村的主要经营服务场所，是延伸经营网络、架构便民服务的抓手。2013年，按照全国总社《农村综合服务社规范》要求，结合江西省农村社区发展现状，提出创建“两店一点”规范化村级综合服务社，加大了与组织、卫生、文化等部门的合作，引入党建、医疗、幼教、文体等公益性服务项目，创建和打造集经营型与公益性于一体、适应农村社区需求的综合型服务中心，为农业产业化提供便捷、便民功能性服务。

    三、因地制宜 多元发展

    基层供销合作社在“三社一会”中居主导地位，是基层组织建设的核心。为破解基层组织经营阵地缺失、服务功能弱化等突出问题，江西省着力推进基层供销组织的改造、重组、新建和联合，尤其加大了基层供销合作社为主体的“四改造”（即：经营服务型、能人带动型、股份改造型、联合创建型），着力培育新型农业社会化服务经营主体。

    经营服务型

    对净资产较多、经营服务绩效较好的基层供销合作社，以创新经营体制为突破口，优化社有资产配置，升格建设“经营服务型”基层供销合作社。一是组建中心社。通过资产置换、重新组合等形式，走调整建制建中心社的路子，优化基层供销合作社布局结构，扩大中心社经营覆盖领域。二是发展农村超市。通过实施“小超市、大连锁”，发展联合经营和连锁经营及配送服务等现代营销模式，使基层供销合作社在农资、日用消费品、农产品、再生资源、烟花爆竹等传统经营业务上实现业态更新。

    能人带动型

    对尚处维持生计、自我解困的基层供销合作社，江西省通过资产重组整合，寻找发展契机，引进社会能人参与创建产权多元化的新型供销合作社。永修县滩溪供销合作社原来是个一穷二白的乡镇基层社，改制后引进社会能人担任基层供销合作社主任。通过几年的努力，现已拥有2家棉花收购加工企业，员工200余人，自营2个日用品超市，领办的旺鑫棉花专业合作社，直接带动1500余户社员，棉花收购经营业务远及新疆、甘肃等地。

    股份合作型

    对严重资不抵债、经营困难的基层供销合作社，省社通过激活基层供销合作社原有资产、资金和人才等生产经营要素，采取股份制、股份合作制等方式，对基层供销合作社进行公司化运作，延续基层供销合作社经营与服务功能。新余市水马供销合作社就是由社有企业牵头出资，联合果业种植大户、农资经营户、技术能手注册成立企业与基层供销合作社功能合一的水马供销合作社（新洪供销有限责任公司），“两块牌子、一套人马”，在无办公场所、无仓储设施、无贷款资格和人员老化“三无一老”的基础上，水马供销合作社通过艰苦创业，目前新建办公楼700多平方米，农资仓库4000多平方米，农产品保鲜加工场所5000平米，标准化种植基地1100余亩。

    联合创建型

    对阵地完全缺失、基层供销合作社空白的区域，江西省打破了供销合作社传统经营模式，扩展新的经营服务领域，联合组建新型服务组织。一是联合专业合作社创办基层供销合作社。依托专业合作社辐射带动效应，立足当地产业发展需求，联合创建基层供销合作社，解决空白区域基层供销组织恢复建设难问题。二是联合村委会组建村级综合服务中心。将供销合作社各类连锁配送终端建在农村综合服务社（中心），聚合党建宣传、文体娱乐、养老幼教、劳动就业等公共性服务职能，为农民生产、生活提供全方位、零距离、安全和实惠的便利服务，着力破解村集体经济效益低与基层供销合作社经营服务功能恢复难等现实问题。上栗县桐木供销合作社就是由县社联合风形山生态果园专业合作社共同投资创建，领办专业合作社，创建桐木村综合服务社，按照“基层供销合作社+专业合作社+基地+农户”的发展模式，延伸了当地农业产业链，有效承接村委会服务功能，实现恢复基层供销合作社经营服务、提升村集体经济、带动农民增收三方共赢。目前，桐木供销合作社领办专业合作社发展到8家，辐射带动农户1万余户。

    四、成效显著 形象提升

    一是基层组织活力明显增强。基层供销组织是供销合作社最终端、最直接联系服务农民群众的主阵地。通过“三创建、四改造”工作推动，举全系统之力，凝聚了基层建设力量，基层组织得到恢复与发展，面貌焕然一新，2012年末全系统基层供销合作社购销总额达到13.8亿元，利润3535万元，所有者权益36605万元。南昌县莲塘供销合作社、新余渝水区良山供销合作社和永修县滩溪供销合作社分别被评为全国供销合作社系统2010年“销售百强基层供销合作社”和“利润百强基层供销合作社”。二是为农服务平台有了抓手。至2012年底，江西省基层供销合作社已达744个，从业人员16080人，基层经营网点16791个；供销合作社领办、创办农民合作社1274个，发展村级综合服务社（站）4682个，涉农协会385个，基层组织逐步形成纵向成网、横向成络建设格局。三是供销合作社形象得到新提升。各级供销合作社以基层组织建设为切入点，积极参与融入到和谐秀美乡村与城乡一体化建设中，通过网络延伸、服务拓展以及农业社会化服务，基层供销组织功能优势逐渐显现，供销合作社也越来越被党委政府和农民群众认同和接受。

    (作者系江西省供销合作社党组书记、主任）