编者按

　　如今，新型城镇化是一个非常热门的问题。十八大报告有一段话，“坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化”道路，推进、推动信息化和工业化深度融合，工业化和城镇化良性互动，城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。这一段话非常重要，一是它说明了城镇化在现阶段经济发展当中和现代化发展中的地位以及它和其它三化之间的关系。这段话不仅讲了它们几方面的关系，要求协同推进、同步推进，同时我们直接分析，这里也可以发现它们之间有一些矛盾。如何处理好这几化之间的关系和解决它们之间的矛盾，我觉得是我国现阶段经济社会发展的一个非常大的战略问题。

　　新型城镇化需要先有“市场”才有城市

　　城市，先有市场才有城市。从建国以后我国的一些新型城市可以看出，都是先有比较大的工业和企业，然后才有城市，比如大庆。过去大庆的产业是石油，有了产业后就变成了城市，这就说明了工业化和城镇化的关系。这里面也有矛盾，新型城镇化特别要强调解决好环境问题。传统上来说城镇化是一个工业化的产物，没有工业化很难有城镇化。如果走传统的工业化道路对环境的破坏又是不可避免的，这是城镇化当中的一个难点问题，也是一个特色，一定要保证在实行城镇化的过程中突出环境友好。所以，在整个城市的设计和建设中，要考虑生态文明建设，要考虑人和自然的和谐。但说起来容易，做起来很难。国家现在提出要走新型工业化道路，叫做科技含量高、环境效益好、资源投入少、污染排放少、人力资源能够得到有效发挥。没有产业支撑不行，但如果产业结构不合理，还是走的传统工业化道路，很难保证在新型城镇化中的环境友好问题。同时，也不能就城镇化谈城镇化。城镇化要增加城市和扩大城市规模，肯定要占用土地。工业化肯定也要占用耕地，但是我国又是一个人口众多的国家，没有哪个国家能够解决中国人吃饭的问题，只有靠我们自己。所以，要保证农业现代化，我国的农产品从数量和质量要保证自给，当然有一些品种在一段时间内进口一部分也是不可避免的，但总体上要能够保证我们的吃饭问题。

　　中国绝不会实行土地私有化

　　城乡一体化不是把乡镇变成城市，但是它的各个方面又要跟城市一同来规划，一同相互融合发展，所以，科学发展也要有几个统筹。

　　一是土地使用，城乡规划要统筹起来，要统一部署。二是城乡产业哪些在城区发展，哪些在乡镇发展，包括过去的乡镇企业等等。三是基础设施建设非常重要。基础设施和公共服务都是很重要的因素，如果真正实现了城乡一体化发展，尤其是在公共服务和基础设施上，农村能够跟城市一体化发展，自然而然人口就不会完全集中在大城市。很多人都会到中小城镇去，包括城乡劳动就业，还有城市和乡村的管理。总而言之，城乡一体化离不开城镇，但是它又不等同于城镇。当然，没有城镇化也谈不上城乡一体化，如果在城镇化水平提高的基础上，重点还是应该放在城乡一体化，这是我国的国情，同时，还要保证农业现代化还是要有农业人口的。

　　二是农业现代化。规模经营首先是现代化，另外农业科技化也是现代化。如果还是那种传统的自然的小农经济，不叫现代化，这是对的。但有人说要像发达国家那样搞规模经济，要打破这种幻想，因为我国人口多。举个例子，我国一个人平均全国一亩三分地，反正不到二亩地，如果我们不搞太多的，就是一百亩或者二百亩的一个规模经营，就等于要有一百人，两千亩就是一千人，要从农业生产中脱离搞其它产业。或者要从农村走向城市，这里面也有一个承受能力问题。所以有些东西要强调阶段，强调规律，不能说对的就不管什么阶段都可以。

　　河南的中原经济区建设，改变了以往的城镇体系，叫做五级城镇体系。省会城市是中心城市，原来的地市级有一个合理的城市群，县级市就是三级了，原来还有一个镇。这可能是一个创新，在镇以下建立了一个新农村社区。新农村社区，这些人还是农民，但是在很多方面又享受城市的待遇。不管城镇化还是城乡一体化，要以人民的生活水平和生活环境的提升和改善为前提。同时还要强调发展质量，特别是以人为中心的生活质量的改善，强调以人为本，在城镇化过程中一定要以人民生活的质量、生活环境、生活条件、生活水平的提升为衡量标准，最终实现全面发展。    

　　城镇化建设要重点关注“四条线”

　　谈到城镇化建设，有四条线可以把城市化、城镇化、城乡一体化以及涉及到的产业问题、公共服务问题、民生问题等都串起来了。

　　第一条线是统筹规划，就是在每个区域都要把你中心城市的发展做一个很好的规划，规模、质量、水平达到什么样的水平，不同的阶段达到什么水平，这是中心城市的建设。大城市的建设如何提高它的水平，这个水平不仅仅是强调规模扩大了多少，而是整个从基础设施、生态建设、公共服务各方面来看它提高了多少。在这个基础上，就是要有一个新的空间，除了刚才讲的那些中小城镇以外，有些重点的农业区能不能慢慢发展为新型城镇，就是要有合理的布局。所以，就是要发展中心城市群。有一些地区改变了过去的层级，又加了一级是城镇一体化。这是区域经济发展中的非常重要的一条线。 只有不断地提高中心城市的城镇化水平，使城市群更加合理，才能提高城乡一体化的水平。

　　第二条线涉及到产业支撑。没有产业就没有城镇化，或者说没有工业化就没有城镇化。但是工业化又要避免对环境的影响和破坏，这就涉及到产业结构、节能减排和能源结构调整的问题。所以，第二条线要想在不同的区域有一个比较，就要建立一个完善的产业体系。这个产业体系靠什么呢？当然要根据本地的特点，一个是发展龙头企业，就像刚才那一条线是中心城市，一定要有大的龙头企业。有了龙头企业光孤军作战也不行，就要在可能的情况下，围绕这个龙头企业水平的提高，然后扩大和延长产业链并且完善产业链。然后形成具有区域特色的和国家特色的产业体系。如果和城镇化结合起来就是城镇化的产业支撑，显然龙头企业的发展非常重要。

　　各地区应该根据自然的基础情况有自己的特色。这个产业体系，从国际化的角度来看，我国还处在一个初级阶段；从产业链上看，我国仍处在初级阶段；从价值链上看，我国产业体系还处在低端。什么意思呢？前段时间通过对有色金属行业做了一个调研，了解到我国的有色金属在世界上的地位，从储量上讲最多、开采量最多、出口量最多，但我国在定价权上居然没有话语权。这确实很荒唐。那定价权在哪儿？在英国伦敦。即使我国的有色金属占非常大的份额。所以，现在必须加紧提升这个方面，提升行业的话语权。

　　为什么在初级阶段，开采、冶炼都在我国，再进一步利用有色金属进行产业链深度加工就没有我们参与了，最后就是出口。为什么做出口？因为我国没有核心技术。出口以后除了支持其它国家的新产业发展，回头又从其它国家花很多钱买回相关产品。所以，一定要改变这种现象，这就要靠技术创新。十八大提出的创新驱动战略太重要了，但我国需要的不仅仅是技术创新，在某些情况下，体制上、观念上的创新更加重要，体制上不创新，技术上很难创新，技术创新离不开管理创新，也离不开体制创新。

　　第三条线与城镇化更为密切，就是基础设施建设。有些中小城市膨胀很快，可配套的基础设却很差。如今，很多城市在夏季大雨过后，都出现了地下排水系统失灵的状况。这就是整个地下的基础设施跟不上。那么，在城镇化做规划的时候，就应当先要把地下设施建设好，地下的问题没有解决，先解决地上的问题，那以后的问题就大了去了，所以要做好基础设施、生态建设、公共服务。

　　公共服务就是以人为本，如果公共服务跟不上趁早不要搞，公共服务提升水平有多快，城镇化水平就应该搞多高。如果把人都集中起来，这些问题都解决不了，那不是一个和谐的、富裕的城镇化，而是一个贫穷的、落后的城镇化。所以，一定要把它在力所能及的情况下，使这些问题得到改善和解决，仅仅靠经济发展，仅仅靠居民收入是无法衡量的，一到一些民生问题就都无法解决了。所以，公共服务的水平落在基础设施、生态建设公共服务上。

　　公共服务是第三条线，它和第四条线民生工程有交叉，但又不完全一样。比如说就业问题。中央说了就业是民生之本，这个问题解决不了，不要说他没有支付能力，就算有些人家庭条件比较好可以去啃老，但生活也没有意义了。再比如就学，子女就学包括一些成年人教育，这是最基本的要求。还有就是就医看病的问题，再有钱看病也难得不得了。还有就是必要的社会保障，比如提倡要扩大消费，扩大消费没有必要的社会保障怎么消费？

　　（作者系国家行政学院博士生导师）