实践证明，赋予供销合作社指导服务合作经济组织的职责，可以起到政府职能部门所起不到的作用，是对政府职能的有效延伸和对政府与“三农”的有效衔接。因此，从这个意义上讲，通过强化供销合作社对合作经济组织的指导服务职责，而把供销合作社改造成为合作社服务体系是具有很强的现实性的，比“另起炉灶”完全重新构建一个新体系更符合全局工作的需要。供销合作社改革的方向应该具体表达为建设合作社服务体系。

　　今年河北省委省政府1号文件就合作经济发展进行了阐述并提出了明确要求，提出了深化供销合作社改革、构建合作社服务体系的构想，不仅具有现实意义，而且具有历史意义；不仅具有河北意义，而且具有全国意义。供销合作社系统应高站位谋划，战略性布局，整体性推动，力争在一个较短的时间内取得突破性进展。基于此，有这样一些问题需要认真研究并统一思想，加以推动解决。

　　合作社服务体系的社会定位问题

　　合作社服务体系应该以什么性质的社会组织形式出现，是必须首先思考的问题。我们要通过深化供销合作社体制改革构建合作社服务体系，那么两者的社会角色、发展方向应该是一致的。农民合作经济组织有很多种表现形式，合作社服务体系也完全可以按照农民合作经济组织的要求来构建。供销合作社几十年来的发展实践表明，供销合作社生存与发展的基础是合作经济组织，在市场经济条件下，供销合作社仅仅作为一个面向农村的一般性流通组织则没有存在的必要。同时，实践证明，赋予供销合作社指导服务合作经济组织的职责，可以起到政府职能部门所起不到的作用，是对政府职能的有效延伸和对政府与“三农”的有效衔接。因此，从这个意义上讲，通过强化供销合作社对合作经济组织的指导服务职责，而把供销合作社改造成为合作社服务体系是具有很强的现实性的，比“另起炉灶”完全重新构建一个新体系更符合全局工作的需要。供销合作社改革的方向应该具体表达为建设合作社服务体系。

　　从日韩农协经验看，这个体系应该具有合作经济组织属性，或者说这个体系的发展方向是办成农民合作经济组织，但就现阶段或者说就中国国情来说，应该是办成准政府组织加合作经济组织。这个准政府组织就是目前的供销合作社组织，我们需要这样一个组织来全力推动或带动合作社服务体系的形成。但与日韩综合农协所不同的是，我国政府并没有明确赋予供销合作社像日韩赋予农协那样的社会定位。因此应该借鉴日韩经验，延伸供销合作社功能，把“兼具政府、社会组织、企业三者属性，以流通网络为支撑，以指导服务合作经济发展、提供‘三农’公共服务为主要职能”作为合作社服务体系的功能定位，并将政府支持合作经济发展的具体政策措施尽可能通过这个平台来实施。这样对于实现合作社服务体系建设的健康发展无疑具有重要的推动作用。

　　合作社服务体系的组织架构问题

　　这个问题包括三个方面：一是合作社服务体系的层级架构，二是合作社服务体系层级内部的机构设置，三是合作社服务体系内部工作机制。目前供销合作社体系的层级结构完全可以适用，即省市县乡四级，也可以分为乡镇基层服务体系和县及县以上服务体系两大层面。实践中，问题集中在乡镇基层服务体系的设置上，存在两种不同的认识。有人认为应该按乡镇行政区域来设置，这样有利于调动行政资源服务体系建设，目前供销合作社系统基层社大多都是这样来设置的。也有人认为，可以按照专业社或联合社服务辐射范围来设置，不一定按照行政区划。现实中许多地方也有了成功实践。山西省永济市蒲韩乡村社区就是类似于日韩的农协组织。这个社区的服务范围跨蒲州和韩阳两个乡镇共24个行政村和19个自然村，服务的农民群众超过2.5万人。1998年设立迄今，该社区已经成为拥有大宗农产品运销、有机农业种植和技术推广、农资购买和消费品购销、信用合作以及老年服务、社区教育等多种功能齐备的综合性“农协”。这个社区应该是我们建设合作社服务体系的范本之一。

　　从更有利于合作社发展考虑，应该按照行政区划来设置乡镇基层服务体系（乡镇供销合作社），这样更有利于合作社服务体系与行政资源的对接，发挥乡镇政权在合作社服务体系建设中的重要推动作用。合作社服务体系内部的机构设置，可以借鉴日韩经验，但不能照搬。日韩农协内部设四大部门，即总务部门，主要负责组织内部的日常事务；金融部门，主要负责存贷保险业务及内部的资金流动；营农部门，主要负责有关农业生产如产品销售、农资购买、农机具等方面的业务；生活部门，主要负责组织内部成员生活方面事务。这样的设置是日韩农协社会定位及内部组织方式决定的。我们所要建立的合作社服务体系除了基本体现这些功能，还应增加对合作社发展的指导部门和农村现代流通体系建设部门。这样我们所要建设的合作社服务体系应包括以下六大功能：一是合作社发展功能（合作社发展部或合作社联合社），二是农村现代流通建设功能（农村现代流通部），三是农村社会事业发展功能（社会事业部），四是农村合作社信用合作功能（金融事业部），五是社有企业发展功能（社有企业集团），六是合作社服务体系内部事务功能（事务管理部）。现行供销合作社内部设置应逐步向这样的格局调整，尽快消除其政府机构设置的痕迹。就合作社服务体系内部运行机制来说，可实行“任命制加选举制”，县及县以上领导机构（供销合作社）的主要成员实行任命制，部分成员可由基层合作社选举产生，共同组成领导班子。县以下基层服务体系完全依托较大合作社或合作社联合社来构建，领导层全部由选举产生，县级服务体系和乡镇党委政府予以指导，并由县级服务体系派员担任监事，负责监督及协调工作。

　　合作社服务体系的队伍建设问题

　　我们需要一支全力推进合作社服务体系建设的坚强队伍，供销合作社干部职工队伍就是一支可以依靠的力量。他们有几十年来从事合作经济发展的历史经验积淀，有几十年来倾心服务农村、农业、农民形成的良好形象，有几十年来在党委政府支持下构建的比较健全的系统网络，同时也有在改革开放以来面对市场竞争形成的顽强拼搏的良好精神状态。我们能不能建设一个具有中国特色的“农协”组织，供销合作社的力量决不能忽视、决不能放弃。日韩“农协”的建设及作用的发挥，决不是完全由市场和民主的力量推动的，背后起决定性作用的是本国政府几十年来持之以恒、坚定不移的扶持。我们要借鉴日韩农协的经验，主要有两点，一是政府的有力支持，一是科学的内部机制。合作社服务体系的经营管理人员可以分为两部分，一部分是现有供销合作社的干部职工，一部分是社会招聘人员。从合作社服务体系建设的长期性来看，县级供销合作社人员经费应该纳入政府财政开支范围，只有解决了这批人的后顾之忧，他们才能全身心地投入到合作社服务体系的建设中来。待合作社服务体系基本稳定之后，再逐步实行“全员聘任制”。

　　合作社服务体系的政策支持问题

　　首先应该明确，建设合作社服务体系要依靠政府，但不能依赖政府。因此，在合作社服务体系建设中必须正确处理政府支持与发挥市场机制作用的关系。就现实情况而言，目前建设合作社服务体系最迫切需要的是来自政府的支持。正如前所述，日韩农协实质上是政府扶持农业、保护农民利益的一种制度设计。相较于日韩政府，我们在扶持“三农”上力度还有待于进一步加大，尤其是在“顶层设计”、“体制性”扶持上更要勇于探索，也就是要通过体制设计，将“三农”发展纳入制度化、规范化扶持的轨道上。

　　二是政策支持。韩国政府对农协金融事业提供信用担保、贴息设立“农产品价格安定基金”并将大部分政策性金融业务借助农协金融平台运作。通过出资、资助和委托经营等多种形式支持农协开展流通事业。农协中央会兴建的大型流通设施，一半以上的资金由国库支持。对农协所办企业和超市实行减免税，超市内的农产品销售按面积计算免税等。总之，农协的各项经济活动一直在享受着政府特殊政策的优待。笔者认为，从河北省建立合作社服务体系的发展构想出发，很有必要研究探索出台一部推动合作社服务体系建设的法规性文件。可以先在石家庄或唐山、邯郸三个具有地方立法权的市中选择一个市进行试点，取得经验，然后推开。这三个市社的工作基础都很好，也具备进行试点的前提条件。就具体政策扶持措施来讲，提出一揽子扶持措施难度很大，是否可以从两方面入手：一是省财政设立合作社服务体系发展扶持专项资金，主要用于组织体系建设，兼顾经营服务体系建设；二是对供销合作社全资和控、参股企业、经营网点等予以税费减免，特殊扶持，同时要求社有企业提取一定比例利润建立合作社服务体系建设基金，用于支持合作社服务体系发展。

　　合作社服务体系的建设路径问题

　　建设合作社服务体系有两种路径可以选择：一是供销合作社整体转制型，也就是按照合作社服务体系的“顶层设计”，一步到位，推动供销合作社体系从层级设计到内设机构、运行机制等方面全面转型为合作社服务体系。这样做利弊相随，利在可以很快推出合作社服务体系的基本模式，展示形象；弊在这样做牵涉面很大，许多事情需要做大量协调工作，有相当难度。二是供销合作社逐步转制型，可首先从强化供销合作社对农民合作社的指导引领作用入手，依托供销合作社体制建立农民合作社联合社体系。这个体系包括两个层面，一个是行业性专业合作社联合社，一个是跨行业、跨区域的合作社联合社。专业合作社把农民联合起来，解决了一家一户分散经营、抗风险能力弱的问题；联合社把合作社联合起来，解决了专业合作社规模小、实力弱的问题。以建设联合社作为切入点，构建合作社服务体系，既顺应了合作社发展的内在要求，推动了合作社发展，又可以通过市场机制拓展合作社服务体系功能，包括消费、养老、医疗等公共服务事务都可以在这个平台上进行运作。河北省兴隆县、灵寿县已经开始了联合社建设的探索。按照这个思路，供销合作社应该挂出三块牌子，除现在的“供销合作社、农民合作经济组织联合会”外，再加挂“农民合作社联合社”的牌子。“两社一会”共同组成合作社服务体系的主体架构，由供销合作社作为骨干力量，运行农民合作经济组织联合会这个社团组织，负责合作社发展的指导服务功能和社会事业发展功能；运行农民合作社联合社这个经济实体，发展合作社事业，推动农民合作社做大做强。

　　（作者系河北省供销合作总社副主任）