“三农”问题是全党工作的重中之重，2004年以来的十个一号文件都聚焦农业问题。供销合作社是为农服务的合作经济组织，是重要的涉农部门。经过了60多年的风风雨雨，经历了十多年的快速发展，供销合作社进入新的发展时期，也是改革发展的关键时期。本文梳理了2004年以来的中央一号文件，为供销合作社进一步改革发展提供一些思路。

　　『文件摘要』

　　1.2004年中央一号文件关于供销合作社的内容出现在“五、发挥市场机制作用，搞活农产品流通”。

　　深化供销合作社改革，发挥其带动农民进入市场的作用。加快发展农产品连锁、超市、配送经营，鼓励有条件的地方将城市农贸市场改建成超市，支持农业龙头企业到城市开办农产品超市，逐步把网络延伸到城市社区。进一步加强产地和销地批发市场建设，创造条件发展现代物流业。加强农业生产资料市场管理，有关部门要保证货源充足、价格基本稳定，严厉打击制售假冒伪劣农资等坑农伤农行为。支持鲜活农产品运销，在全国建立高效率的绿色通道，各地要从实际出发进一步改善农产品的流通环境。

　　2.2005年中央一号文件关于供销合作社的内容出现在“（十四）加快农产品流通和检验检测设施建设”。

　　重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。

　　3.2006年中央一号文件关于供销合作社的内容出现在“（6）加强农村现代流通体系建设”。

　　供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。

　　4.2007年中央一号文件关于供销合作社的内容出现在“‘五、健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业’中提到的积极发展多元化市场流通主体”。

　　供销合作社要推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力。

　　5.2008年中央一号文件关于供销合作社的内容出现在“‘四、着力强化农业科技和服务体系基本支撑’中提到的加强农村市场体系建设”。

　　供销合作社要加快组织创新和经营创新，推进新农村现代流通网络工程建设。

　　6.2009年中央一号文件关于供销合作社的内容出现在“27.积极开拓农村市场”。

　　支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。

　　7.2010年中央一号文件关于供销合作社的内容出现在“5．大力开拓农村市场”。

　　大力发展物流配送、连锁超市、电子商务等现代流通方式，支持商贸、邮政等企业向农村延伸服务，建设日用消费品、农产品、生产资料等经营网点，继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设，提升“万村千乡”超市和农家店服务功能质量。

　　8.2012年中央一号文件关于供销合作社的内容出现在“13.培育和支持新型农业社会化服务组织”和“22.创新农产品流通方式”。

　　通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。

　　扶持供销合作社、农民专业合作社等发展联通城乡市场的双向流通网络。

　　9.2013年中央一号文件关于供销合作社的内容出现在“一、建立重要农产品供给保障机制，努力夯实现代农业物质基础的中提到要提高农产品流通效率”和“四、构建农业社会化服务新机制，大力培育发展多元服务主体中提到要强化农业公益性服务体系和创新服务方式和手段”。

　　继续实施“北粮南运”、“南菜北运”、“西果东送”、万村千乡市场工程、新农村现代流通网络工程，启动农产品现代流通综合示范区创建。支持供销合作社、大型商贸集团、邮政系统开展农产品流通。

　　充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用。

　　发展专家大院、院县共建、农村科技服务超市、庄稼医院、专业服务公司加合作社加农户、涉农企业加专家加农户等服务模式，积极推行技物结合、技术承包、全程托管服务，促进农业先进适用技术到田到户。开展农业社会化服务示范县创建。整合资源建设乡村综合服务社和服务中心。

　　『文件解析』

　　2004年：

　　2004年农业、农村、农民的各种矛盾和问题不断积累，农民人均纯收入连续多年增长缓慢，许多纯农户的收入持续徘徊甚至下降，城乡居民收入差距仍在不断扩大。这是新世纪以来第一份关于“三农”的一号文件，当时供销合作社系统已经实现扭亏增盈，正处于快速发展的阶段，“以参与农业产业化经营改造基层社、以实行产权多元化改造社有企业、以社企分开和开放办社改造联合社、以现代经营方式改造传统经营网络”的四项改造深入实施，一号文件顺势而为提出了深化供销合作社改革，发挥带动农民进入市场的作用，带动农民收入增长。四项改造提出了供销合作社改革的具体内容，实际上也是供销合作社带动农民收入的主要途径。

　　2005年：

　　2005年的一号文件主要针对农业投入不足、基础脆弱的状况，力图构建粮食增产、农民增收的长效机制，提出重视发挥供销合作社在农产品流通和生产资料供应等方面的作用。鼓励发展现代物流、连锁经营、电子商务等新型业态和流通方式。改造现有农产品批发市场，发展经纪人代理、农产品拍卖、网上交易等方式，增强交易功能。加快建设以冷藏和低温仓储运输为主的农产品冷链系统。第一次提出了供销合作社要在农产品、农业生产资料方面突出作为的思路。逐步明确供销合作社的业务领域，对供销合作社发展指明了方向。

　　2006年：

　　2006年的一号文件大背景是中央提出了社会主义新农村建设的重大战略部署，指出供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。2006年的一号文件基本上接受了供销合作社系统四项改造的发展思路，提出了农产品、日用消费品、农业生产资料和再生资源回收四大经营服务的内容，为新农村现代流通网络的实施奠定了基础。

　　2007年：

　　2007年的一号文件侧重对发展现代农业的支持，提出供销合作社要推进开放办社，发展联合与合作，提高经营活力和市场竞争力。加快建设新农村现代流通网络。当时供销合作社在四项改造、新农村现代流通网络工程的战略思路主导下，发展步伐不断加快，基本适应了市场经济的要求，提高经营活力和市场竞争力是供销合作社建立可持续发展机制的主要任务。

　　2008年：

　　2008年的一号文件是十七大之后的第一个中央一号文件，2008年也是全球金融危机对我国冲击较为严重的一年。党中央对“三农”更加高度重视，对农业农村发展提出了较为全面的论述，提出供销合作社要加快组织创新和经营创新，推进新农村现代流通网络工程建设。是年回良玉副总理指出供销合作社要努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，不断开创中国特色供销合作事业的新局面。2008年的一号文件提出了关于供销合作社组织创新和经营创新的问题，实际上是体制和机制改革的问题，加上之前的4个一号文件和回良玉副总理的讲话为2009年国务院40号文件的出台奠定了基础。

　　2009年：

　　2009年的一号文件是在中央对金融危机影响较为严重的情况下，继续加大扶持农业发展，维护农村稳定而出台的。中央首次在一号文件中表示支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售。表明政府对供销合作社农业生产资料供应的高度重视。提出鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。这一条是对2008年一号文件中鼓励发展农村综合服务组织，具备条件的地方可建立便民利民的农村社区服务中心和公益服务站的继续深化。农村综合服务中心成为供销合作社发展的一个重要内容。

　　2009年，是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。国际金融危机的严重冲击，自然灾害的重大考验，国内外农产品市场异常波动，国务院40号文件对供销合作社进一步改革发展做出了专门部署，2010年的中央一号文件则继续支持供销合作社新农村现代流通网络工程建设。

　　2012年：

　　2012年的一号文件提出了通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技术协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。支持供销合作社开展农产品流通，参与农产品批发市场、仓储物流体系的建设经营。扶持供销合作社、农民专业合作社等发展联通城乡市场的双向流通网络。2012年的一号文件首次阐述了供销合作社开展农业社会化服务体系的方式，为供销合作社积极成为农业社会化服务的骨干力量创造了条件。

　　2013年：

　　2013年的一号文件是党的十八大之后的首个一号文件，提出继续实施新农村现代流通网络工程。支持供销合作社开展农产品流通。充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用。

　　纵观进入新世纪以来的十个中央一号文件，除了2011年聚焦水利建设以外，都有关于供销合作社的论述。其中既有宏观指导，比如加快供销合作社改革，实施新农村流通网络工程，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务，要加快组织创新和经营创新，充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用。也有微观指示，比如供销合作社要创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，要推进开放办社，发展联合与合作，加快发展农资连锁经营，推行农资信用销售，通过政府订购、定向委托、招投标等方式，扶持供销合作社等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。支持供销合作社参与农产品批发市场、仓储物流体系的建设经营。有的转化为供销合作社发展的重要支撑，如“新网工程”，有的还没有得到很好的落实，比如如何充分发挥供销合作社在农业社会化服务中的重要作用，如何推进服务方式创新，如何推进联合合作，如何组织创新和经营创新。一方面可能由于没有得到政府的重视，更多的可能是供销合作社系统自身缺乏战略性的可行思路和模式。供销合作社应该充分挖掘文件内涵，出台相应的政策措施，争取政府支持，实现供销合作社事业的快速健康发展。

　　从一号文件来看，供销合作社的内容主要出现在农村商品流通和农业社会化服务方面，所以供销合作社的定位离不开以上内容，从实质上讲，农产品流通属于农业社会化服务的重要内容，供销合作社主要就是农业社会化服务，在外延一点的话就是农村社会化服务。从近期看主要是农业社会化服务，重点在于农资、农产品流通和农业再生资源回收。从长期看则是农村社会化服务，重点是综合服务社和服务中心。所以全新供销合作社需要考虑三农问题的新背景，不断完善全新供销合作社的内涵，适时出台意见，推动中央出台新的促进供销合作社改革发展的意见。

　　(作者单位：张喜才，北京商业管理干部学院；宋小威，全国供销合作总社办公厅)