编者按

　　深化农村经济合作社股份合作制改革，是农村集体经济管理体制和分配制度的创新，对巩固壮大农村经济、维护农民群众的合法利益、推进新型农村城市化、构建农村和谐社会具有十分重要的意义。重庆开县在探索深化农村体制改革，盘活农村土地、房屋、林权等“沉睡”资源的同时，根据本地的情况提出了许多有破有立的新思路，即：破除约束发展的体制机制障碍，建立保障农村经济社会又好又快发展的新制度新机制，初步形成强农、惠农、富农的政策体系。在这些新思路的作用下，开县的新型股份合作社形成了规模和品牌，在当地和县域农村经济中产生了一定影响，为供销合作社积累了宝贵的经验。

　　重庆开县是一个传统的农业大县，但随着青壮年劳动力的大量外出，导致撂荒土地增加，农业基础薄弱。如何让农业重新焕发活力？农村改革将怎样继续深化？开县鼓励农民按照“依法、自愿、有偿、规范、互惠”的五大原则，以承包经营权入股建立股份合作社，对农村集体资产进行量化确股，让广大农民享有按股分红的权益。

　　健全机制  规范运作

　　没有规矩，不成方圆。开县新型股份合作社在成立之初就坚持实事求是、因地制宜、分类指导、示范带动、科学发展的原则，制定了完整、详细的规章制度及合理的评估作价和法人治理结构。

　　首先，合作社健全了成员大会制度，打破法人治社的传统，健全和完善成员大会制度、理事会制度、监事会制度、财务管理制度、理事会职责、监事长职责，破除“一言堂”、“家长制”的管理模式。同时，把理事长、监事长纳入合作社成员的监督之中，推选有事业心、有责任心的人担任理事长和监事长。此外，还引导合作社聘请经济顾问，为其出谋划策，指导管理、完善合作社的组织机构，定期召开成员大会、申请调研、决议合作社的各项权利和义务。

　　其次是强化经营行为，把经营中的信息、价格、货款都纳入到管理制度之中，做到信息公开，收入、支出及时入账，债权债务及时清偿，履行有效监管。

　　这些制度的建立，极大地减少了农村土地流转纠纷和阻力，也让农民群众认识到土地承包经营权的另一种价值，认识到加入合作社抱团闯市场的积极作用。

　　推进科技 培养职业农民

　　近年来，农村大量有知识、懂技术的青壮年劳动力转移到城市，真正留在农村种田的多是老弱妇孺，种植主要以传统农业为主，科技含量低，基础设施薄弱，如何才能保障农业科技的顺利推进？开县遵循“培育职业农民，加强农民合作化程度”的理念，重点培养“职业农民”。“职业农民”是指新生代、有技术、会经营、懂管理的新型农民。他们所从事的都不再是传统的粗放式农业，而是在生产的过程中添加了更多的科技因素，农业收入回报率相当高的准工业化的农业。

　　据了解，结合开县“全民创业”工作部署，目前各乡镇正在积极开展“户户创业”行动，扶持农民创业就业，大力发展农村微型企业和个体工商业，引导农民工返乡创业，支持农户开展具有地方特色的农产品。同时，还培育了一批加工专业村、专业合作社和专业大户，引导发展了代耕、帮工、农机、文化等农民专业服务组织和一批农民职业经理人。

　　未来几年，开县供销合作联社的主要任务就是通过引导农民成立专业合作社，把分散的农民组织起来，并通过成立农民合作经济组织联合社提供服务，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场对接，逐步探索出一条推进农业向规模化、产业化、集团化、现代化方向发展的路子，增强农村的造血功能，逐步缩小城乡收入差距，帮助山区农民走上致富路。

　　“三权”抵押  入股分红

　　新型股份合作社的核心就是股份。农民通过土地承包经营权、林权、房屋产权、集体资产量化入股，推行农村“三权”抵押融资，推进农村土地、资金、设施设备、科技技术、劳动力等“沉睡”资源集聚，将农民虚化的产权量化到户、到人，使农民获得更稳、更高、更持续的财产性收入、财政性收入和工资性收入，实现农民按股权分享经营效益的有效途径。

　　如何让农民将劳务收入、资金、技术、农村“三权”（农村土地承包经营权、农村居民房屋和林权）变成资本，从而成为新型股份合作社的股东？ 开县实施了一项重要的改革试验：资本集中入股。即以农民自愿为前提，实现土地入股集中，规模经营。同时，在资本量化入股时，邀请有资质的中介评估机构进行估价，土地流转中心、村民委员会与农户现场踏看土地，确定土地边界、类别和面积，计算土地承包经营权价值，并经股东代表会议表决通过。

　　开县丰乐街道光芒村8组的云盘嘴（土地）专业合作社，在彭贤祥、曲元华、曲元国等的发动下，采取能人带动、规范运行管理、多元要素入股、严格收益分配等方式，盘活了闲置的土地资源，大力发展西瓜、果树、林下养殖产业。土地入股后，通过获得土地保底租金和除去土地成本后的红利，改变了全组以往留守家里、死守土地的局面，极大地拓宽了增收渠道。入社成员收入较过去明显增加，让村民享受“租金收入+工资收入+股金分工”的新型致富模式。这一新兴土地经营模式的出现，不但解决了当前农村土地撂荒、农业成本高、土地效益低、农民负担过重等问题，还促进了土地规模经营，加快了现代农业发展速度，拓展了专业合作社融资平台，推进专业合作社快速发展。

　　到目前为止，开县通过工商登记注册的专业合作社总量已达到1223户，其中土地专业合作社329户，新型股份合作社12户。新型股份合作社已形成了规模和品牌，在当地和县域农村经济中产生了一定影响。

　　（作者单位：重庆开县供销合作社）