编 者 按

　　社有资产是供销合作社生存和发展的基础，也是供销合作社更好服务“三农”、再创辉煌的经济实力保障。近年来，河南省灵宝市供销合作社坚持围绕资产主题，创新工作思路、创新管理模式、创新管理措施，提升了供销合作社为农服务实力，走出了一条良性发展的路子，实现了供销合作社资产保值、增值目标，较好服务了农民群众的生产、生活，发挥了供销合作社农村商业主渠道作用。

　　河南省灵宝市供销合作社和所下辖的33个基层企业分别成立企业资产管理专项工作领导小组，负责对社有资产的监督和管理。在清产核资的基础上，对各单位的资产分档次、分宗、分区位、分门店如数造册登记，实行统一归档。土地证、房产证等资料，统一收归市社代管。并根据资产的不同情况和经营方式，坚持分类管理，积极探索适合市场经济要求的社有资产经营管理模式。

　　创新资产管理模式    

　　一是对租赁经营的资产实行合同管理。为防止在租赁经营中出现租赁时间过长、租赁过程中私下交易等情况发生，市社统一实行租赁合同制式，防止合同不规范，引发矛盾与问题；每年两次组织人员对资产进行普查，达到账表、实账相符无差错；资产租赁实行市场化运作、社会公开竞租办法，确保资产保值、增值不留失；对资产处置、土地开发转让、变更及重组合同的签订，须合章合规，按规定的审批程序办理。二是对歇业企业与边远资产实行就近托管。如：果品三公司资产由阳店供销合作社托管；寺河社资产由川口供销合作社托管；天际公司资产由仓储公司托管；阳店、川口、西闫三个轧花厂资产由棉麻公司托管。托管的资产收入建专账，用来解决被托管单位历史遗留包袱和问题。三是对改制后的剩余资产实行市社统一管理。根据国发40号文件要求，无论是社有企业还是基层社，改革后的剩余资产收归市社统一管理，由市社行使出资人职能，走“一县一社、资产管理”模式的新路子，杜绝了资产因改革、改制而流失。四是对变动资产实行动态管理。对需要升级改造的资产由单位提出申请，经市社调查核实，需维修的由资产改造单位编造计划，经市社审批后由资质建筑企业进行更新改造，市社派专人全程进行监管，并随时进行资产评估、变更登记，实行动态管理。

　　着力开发 利用资产

　　多年来，由于市场经济的冲击，供销合作社闲置土地和旧房屋无法充分发挥资产的增值作用，社会整体形象也树立不起来。为此，灵宝市社采取多种形式，加快供销合作社资产开发步伐，盘活社有资产，确保了资产增值增效。

　　一是直接投资搞开发。三年来，灵宝市社直接投资338万元，兴建占地8亩、库容达8000平方米的“烟花爆竹配送中心”及“果品冷藏库”，两个企业节约增加效益35万元。

　　二是招商引资搞开发。主要是利用闲置场地，采取利用外资开发建市场。其一，和开发商建立合同，一次性收取30年土地租费。租期期满，资产产权全归供销合作社所有。其二，场地开发，即开发后一层门面房产权归供销合作社所有，二层以上归开发商所有。以上两种形式利用闲置场地开发兴建阳平、西闫、大王、豫灵等综合服务市场，新增营业面积达6500多平方米。

　　三是建设项目搞开发。灵宝市社利用优势资产与投资大户合作上项目，通过资产入股比例获取一定的利润，实现了互利双赢。据统计，全系统有13个基层企业利用闲置场地与14家民营企业或个体大户合作参股上养殖业、种植业、农副产品加工业、废旧物资回收业等项目。兴建的阳平等综合服务市场与合作的“振宇”农副产品深加工业，均取得了良好的社会效益和经济效益。

　　四是围绕中心搞开发。对当地政府在旧城改造、规划建设区域内的供销合作社资产，灵宝市社紧紧抓住机遇，一方面做好国家有关供销合作社资产管理的政策宣传工作，另一方面积极主动向领导汇报，以取得政府的理解与支持。凡政府需要征用土地的，对历史遗留经济包袱重、占地少且无净资产的企业，由政府承担包袱，使企业轻装上阵，力争申请土地比例置换，使企业不受损失。如：旧城改造拆占灵宝市社火车站道南28亩土地，除附着物合理补偿外，拆占土地由有关部门合理估价后，政府已列入计划置换行列。这样既开发了社有资产，维护了供销合作社合法权益，也配合了党委政府的中心工作。

　　经过几年来的强化监管和资产开发，灵宝市社取得了良好的经济效益和社会效益。灵宝市社用开发闲置资产收入680万元，全部用于网络更新改造。需更新改造房屋而得到有效改造的占76%。同时，按照“新网工程”要求，抓住国家补贴建农家店的政策机遇，争取国家扶持资金237万元，通过联建、自建、领建等形式，建乡镇级、村级网络448个。灵宝市社按照“一网多用、双向流通、综合服务”的要求，强力抓好农资、日用消费品、农副产品、废旧物资回收、烟花爆竹五大业务经营。

　　近三年来，灵宝市社将价值1.8亿多元的农副土特产品、废旧物资送进城（厂），将价值10.6亿元的日用消费品送下乡，展示了供销合作社连接城乡、双向流通、保障供给、服务便利城乡群众的能力与实力。截至2012年6月底，供销合作社网络已覆盖全市各行政村，供销合作社标识覆盖经营网络面达95%以上，各经营网点销售与收购额分别约占社会份额70%，供销合作社重新在农村市场树立了主渠道地位。

笔者观察

　　社有资产是供销合作社生存和发展的基础，也是供销合作社更好服务“三农”、再创辉煌的经济实力保障。所以，保住资产就是保住经营阵地，也就是保住了供销合作社的命根子。针对供销合作社过去资产放松管理、制度过时滞后的状况，灵宝市社从完善企业财务、投资和风险控制以及激励约束机制入手，加强社有资产监管，提高了管理水平和效益。

　　一是完善管理制度。灵宝市社出台了《供销合作社资产管理办法》、《供销合作社财务管理意见》，进一步明确细化资产经营、资产处置、申报审批、资产开发利用、资产改造更新等管理制度，用制度管人、管事、管权。重点明确资产和财务相互监管、相互配合、相互制约及资产保值、增值与企业整体发展的管理机制。资产账、资产处置收入、资产购置统由财务科管理；资产经营、资产管理台账、资产相关资料归资产科管理。双方建立了合章合规又切合企业实际往来的传递手续。

　　二是强力推行公开制。为增加社有资产管理的透明度，市、乡（镇）两级设立意见箱、举报电话，让职工、社员、群众公开监督。对有的企业须处置资产的，必须召开职工代表大会并报市社审查批准。房屋处置须依法进行，合理估价，公开竞卖，资产收入建专账，用于安置职工、清偿债务和发展合作经济及建新网络。

　　三是严格落实奖惩制度。根据资产管理办法及有关制度，灵宝市社进一步完善了资产损失责任认定和追究制。对违法、违纪、违规和私自处置资产的，坚决追究相关人员责任，决不姑息迁就。同时，对认真落实资产管理制度、资产保值、增值较好的单位和个人，给予一定的物质和精神鼓励。