村镇银行作为农村金融体系的补充，为促进地区经济社会加速发展，日益发挥着重要作用。铁岭新星村镇银行是辽宁第一家成立的村镇银行，由于成立时间短，各种潜在风险还未显现，为了促进其长远、健康发展，现对其运行过程中遇到的困难进行了调研，并提出促进村镇银行健康发展的对策与建议。

　　村镇银行存款结构以个人定期储蓄存款为主，低成本资金占比小；贷款结构行业分布集中，中小企业贷款比重大，短期和中长期贷款所占比例相当，大额贷款比重较高。这些因素都或多或少地增加了村镇银行的运营成本和风险。经营中，村镇银行也面临着一系列困难。如结算功能还不完善、无法接入人民银行支付系统、吸收存款困难、社会认知度低、运营成本高等。要应对这些难题，村镇银行须明确其自身在农村金融体系中的地位，促进可持续发展。

　　合理定位。村镇银行的设立初衷是使金融服务惠及最广大的农村贫穷人，体现社会效益与经济效益的最佳结合,这也决定了村镇银行的战略定位和发展方向。村镇银行定位“三农”的说法显然过于笼统，在多层次、多元化的农村金融体系中，村镇银行也仅仅是复杂的体系当中的一元，更多的是作为农村金融体系的补充。因此，应引导村镇银行寻找适合自己细分市场，满足农村多层次金融需求中的部分环节，以形成差异化的竞争优势。

　　加大宣传力度,提高村镇银行的认知度。深入农村,加大宣传,让群众了解设立村镇银行的意义、目的及村镇银行的相关业务,增强对村镇银行的信任,引导农民和企业将闲置资金存到村镇银行。

　　完善村镇银行结算功能。一是降低村镇银行加入人民银行大小额支付系统的门槛，畅通结算渠道；二是促成村镇银行加入人民银行征信系统，解决查询客户资信情况难的问题；三是允许其开办银行卡业务，增加其业务功能，对符合条件的可以申请开办支票等业务。