长期以来，在谈及农村劳动力转移问题时，人们都一味强调农村劳动力向城镇和大中城市转移，而轻视、忽略了农业内部吸纳、消化劳动力的潜能和空间。事实上，农业内部仍然存在可挖掘的空间和机会。

　　（一）深入挖掘农业内部就业潜力

　　一是借国家投资用于刺激经济复苏和发展的契机，大力发展、完善农村公共基础设施建设，借此机会能转移大批农村劳动力。

　　二是顺应经济发展和人们生活水平不断提高的要求，积极调整农业产业结构，大力发展劳动密集型农业产业和产品，如水果、花卉、肉类、奶类、蛋类等，这些产品与单纯的粮食种植相比，需要更多的劳动力投入，能更多、更好地吸纳农村劳动力。

　　三是大力推进农业产业化发展，拉长农业产业链。农业产业化是指以市场为导向，以农户为基础，以“龙头”企业为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实施种养加、供产销、农工商一体化经营，将农业再生产过程的产前、产中、产后诸环节连接成为一个完整的产业系统。要进一步做大做强“龙头”企业，增强“龙头”企业的带动和辐射力，积极探索形成农户、基层经济合作组织、“龙头”企业之间的新型契约合作关系，引导企业做好农产品的精细加工、深加工、产品运输和销售工作，逐步健全农户与企业利益共享、风险分担的合作机制。农业产业化的过程，就是变大批农村劳动力为非农从业人员的过程。

　　四是加快发展农村旅游业，做好休闲农业文章，逐步把农民引向建立在农业产业基础之上的非农就业岗位，提高农村劳动力的就业质量和效益。休闲农业既增加了农民收入，也带动了周边地区劳动力的就业。同时也加强了城市和农村的互动，起到了城市和乡村的同效发展。

　　（二）做好农村土地流转工作

　　现在，许多种地的农民转变为‘农业工人’，就近打工就业，花卉、养猪等基地变成‘工厂’，农民在家门口就能领到工资、赚到红利，增加收入。

　　农民在公司的带动下不但学到了现代农业的种植和管理知识，还学到了先进的市场理念和闯市场的招数，也为农村富余劳动力的转移就业提供了技术支撑。直接解决当地富余劳动力近五百人就业。

　　在依法、自愿、有偿原则下，发挥各地农业的突出优势，鼓励农民土地长中短期流转，增加农民收入，促进农民就业。

　　（三）大力发展乡镇企业且加快农村小城镇的形成步伐

　　当前，要充分利用由于金融危机原因而被迫回流的那部分“人才”，发展乡镇企业。他们有在大企业务工的经验，大多“身怀绝技”，又具有现代化企业经营管理的“切身体验”，一旦让他们加入乡镇企业队伍，必定能极大推动乡镇企业的迅猛发展。

　　在乡镇企业发展的同时，要大力推进农村小城镇建设，引导乡镇企业集中布局，形成集聚效应，加快城镇化步伐。乡镇企业和小城镇有着天然的联系，一方面，乡镇企业为小城镇建设提供资金支持；另一方面，小城镇是乡镇企业健康成长的摇篮，两者相互依存、相互促进。可带动餐饮、商业网点、交通、销售市场等事业的繁荣和发展，这些都为容纳农村剩余劳动力提供广阔的空间。

　　（四）大力发展乡镇民营企业

　　实现农村剩余劳动力向工商业等非农业产业转移，要继续大力发展乡镇民营企业，要因势利导，推动一些乡镇民营企业上水平、上档次、上规模、扩大乡镇民营企业的发展空间与领域，使其更多地吸收农村剩余劳动力。要大力发展农村第三产业，第三产业是劳动密集型产业，它是转移农村剩余劳动力的一个重要领域，从总体上看，只有工业和第三产业大发展，才能为农村剩余劳动力提供较多的就业机会。

　　（五）加大对农村劳动力素质的培训力度

　　劳动力素质高的地区，转移速度要快于劳动力素质低的地区。对此，应做到通过就业培训，增加农民的文化知识，提高农民的科学文化水平、加强对农民进行市场经济和法律知识教育，增强农民的市场观念和法制观念、提高农村中等职业教育的比重，扩大职业教育办学规模，举办行业技术培训班，提高农民的技能水平。

　　总之，农民工的就近转移，既有他的基础又有它的条件，促进农民就近转移，增加农民收入。加速了新农村建设进程。

（作者单位：山东冠县县委党校）