近几年来，作为票据业务主要形式的银行承兑汇票，得到了银行和企业越来越广泛的重视，已成为银行业金融机构扩大信贷投入，企业扩大融资的重要手段，并进入新一轮高速发展期。

　　由于我国的票据市场起步较晚，与国际票据市场的发展相比目前还存在一些问题。

　　一是交易背景的真实性问题。主要是关联交易和交易失实，尤其是交易合同或增值税发票不真实；二是滚动签发银行承兑汇票问题。由于企业支付能力差，致使商业汇票到期无力承付，银行为避免垫款，只好“开新还旧”；三是违规贴现问题。有的未执行《商业汇票承兑、贴现与再贴现管理暂行办法》的规定，承兑量未授权，未实行总量控制。有的存在先签发银行承兑汇票，后存入保证金或质押存单的现象；四是信息不对称的问题。目前银行审查企业交易真实性主要是查看交易合同、增值税发票和商品发运单等，但受审核方法和技术的限制，以上单据的对方企业和发票真实与否，交易批次是否是本次，交易的商品是否相符、交易能否切实履行等很难确定，决策风险仍很大。同时贴现票据跨系统异地查询方法滞后，查询时间长、环节多、成本高，增加了杜绝假票的难度。

　　为了进一步规范票据市场，克服操作中暴露出的有关问题，需要认真研究解决对策。

　　一、进一步完善票据法规建设。一是商业票据的融资功能已超出原有的结算功能，有必要对商业票据管理重新予以规定，对商业银行特别是中小银行业金融机构制定票据业务操作指引。二是就商业银行与企业间来说，只要是融资，不管是贷款还是银行承兑汇票或贴现，都属于银行给企业的授信，均应受存贷比例的限制。三是由于经济发展快速和票据市场的变化莫测，应针对实际及时修正《票据法》、《贷款通则》等相关法律法规，确保票据业务稳健运行。

　　二、加强内控机制建设，规范票据业务操作流程。一是加强对商业汇票交易背景的严格审查，加强票据业务重点操作环节的风险控制。在票据承兑环节，要防止企业滚动签发银行承兑汇票，套取银行资金；在票据贴现环节，重点审查票面要素是否齐全、有效，背书是否连续，并按规定办理查询，防止利用同一票据或合同重复办理贴现。二是加强对贴现、转贴现资金的流向管理。三是严格执行授权授信制度，按审慎原则，将票据业务纳入统一授信额度进行管理。四是从严控制关联企业之间承兑汇票的签发，防止关联交易风险和集中性风险。五是加强银行同业间的协作，建立风险防范合作机制。六是强化内部监督，严禁违章操作。七是加强对票据业务监管，严肃查处违规问题。

　　三、开发适应票据业务管理和发展的信息系统，应用高科技手段防范票据业务风险。一是要尽快在全国范围内建立统一的票据业务的咨询、报价、保管、登记等信息网络，实现信息共享，以提高业务效率，降低业务成本，防范和化解票据业务风险。二是要加快票据业务的电子化建设，制作统一的业务凭证，规范签发票据的格式，开发科技含量高的鉴别票据真伪的工具，用科技手段强化票据业务风险管理。