这是一段充满波折和混乱的发展时期。行政手段的过度干预、发展策略的频繁调整、管理主体的几经更替，使得刚刚走上发展正轨的农村信用社在历史的折腾中再次迷失了方向。受“极左”路线影响，在这段时期，农村信用社先后被下放给人民公社、生产大队和贫下中农组织管理，基本成为基层社队的财务部门。体制发生变化，与农信社成立时的初衷背道而驰，致使信合事业遭受重创，甚至濒临破产。后又将农信社交给国家银行管理，成为国家银行在农村的基层金融机构，从此走上了官办道路，彻底迷失了合作金融的本性。