基层社是供销合作社的组织基础，是直接联系农民的基本环节，是为“三农”服务的主要载体。最近，我们对浙江省乐清市基层社现状进行了调研，并就加快推进基层社改革、建设和发展提出思路及建议。

　　乐清市供销社下属有8个基层社，拥有网点164个，房屋建筑面积145979.79平方米，固定资产净值6265.08万元。2008年实现销售额3862.93万元，报表汇总利润29.48万元。

　　主要问题

　　包袱沉重，经济实力薄弱。8个基层社现有在册职工1358人、退休人员912人、离休干部24人、遗属及精简退职人员186人。2008年，8个基层社缴纳的各类保险费、职工生活费合计944.75万元，占全部费用支出的40.4%。同时，基层社大多数房产年久失修，维修费用逐年增加，随着城镇商业中心的转移，面临着拆迁或使用价值（租金收入）逐年减少的困境。

　　经营萎缩，发展后劲不足。在激烈的市场竞争中，基层社体制不活，机制不灵，再加上经营人才严重流失，以及现有网点座落地段差、门面破旧、单体经营面积过小，没有大型的批发企业、超市、配送中心，造成了经营业务日益萎缩，仅靠资产出租和承包收入过日子，发展步履艰难。

　　队伍老化，发展后继乏人。由于体制机制缰化，大部分经营能人、业务骨干纷纷自谋出路经商办企业，大部分基层社已经多年没有招收大中专毕业生，近年来新增人员大都是退休补员和家属子女，文化程度较低。

　　功能缺失，为农服务削弱。8个基层社牵头领办农民专业合作社37家，吸收加盟32家，尽管从数量上已占全市26.5%，覆盖了农村主要产业。但是，由于基层社自身经济实力较弱，不可能拿出较多的资金扶持专业合作社发展，也不敢参股，没有与专业合作社结成利益共同体。因此，基层社对发展专业合作社积极性不高，支持力度不够，仅停留在联络感情和提供信息、培训等方面服务上。同时，基层社创办的综合服务社，大部分只有农资店和生活日用品经营店，功能单一，没有成为综合性、多功能的农村社区服务中心。

　　改制的思路

　　我们认为，基层社改革改制必须坚持用最少成本，留下一部分有效的资产，留下一部分有用的人才和分类指导、区别对待、一社一策的原则，从各社实际出发，不求形式统一，应社制宜，稳妥推进，分步实施。乐清市8个基层社可采取以下三种形式进行改革改制：

　　母体不变，一社多制形式。对经济实力较强和基础条件较好，不适宜整体改制的基层社，可不采取集体资产和职工身份双置换，在保留基层社母体合作制不变的前提下，对所辖的业务部门和新增经营网点，按照股份制、股份合作制改造，实行产权多元化，进一步改造为经营者持股经营的子公司，实行一社多制，寻求更大的发展。

　　签订协议，理顺职工劳动关系形式。对经济实力和基础条件一般的基层社，通过与职工签订离岗退养、自谋职业、停薪留职协议等方式，理顺职工劳动关系，减轻企业负担。

　　实行双置换，解体重组形式。对扭亏无望、资产出让价值仅够（或不够）支付改制成本、且又找不到新经济增长点的基层社，争取政府支持，按照法定程序，实行彻底改制，即职工与企业解除劳动关系（买断工龄），一次性领取经济补偿安置费。改制以后，组织、引导原有经营骨干或农村能人创办专业合作社和村级综合服务社等合作经济组织，构建新的为农服务网络。

　　措施和建议

　　强化管理，实行基层社管理体制创新。一是要加强对社有资产的监管。二是要健全法人治理结构。三是要建立财务目标管理责任制，确保社有资产保值增值。四是要严格控制各项费用开支。五是要建立激励机制。实行责、权、利相结合的分配制度，对开拓经营、扩大业务、提升效益贡献较大的经营骨干，要通过多种形式予以奖励，充分发挥其才能，体现其自身价值。

　　恢复功能，加大参与农业产业化力度。基层社要结合当地主导产业、特色农产品，组织、联合、引导种养大户、购销大户、农业龙头企业和社会力量兴办专业合作社；对已经组建起来的专业合作社，要按照《农民专业合作社法》的要求，抓好巩固、规范和提高工作。基层社要参股专业合作社，参与专业合作社的管理和经营，在生产标准化、经营品牌化、管理规范化、社员知识化、产品安全化等方面加大力度，努力培育一批规模较大、社员带动较多、服务设施较全、利益联结较紧、市场品牌较响的示范性合作社。要推进开放办社，争取吸纳一批带动力强，助农增收明显的农业龙头企业加入基层社，壮大基层社整体实力。

　　拓展业务，努力参与农村城市化进程。一是加快网点改造和建设。对现有的沿街、沿路的房子、仓库等进行改造、重建或兴办市场，提升经营服务条件和设施，抢占城镇新的商业中心。二是抓好“新网工程”建设。基层社可以资产出租、参股形式，引进大型连锁企业开展连锁经营，并以此为依托，发展加盟连锁店、便利店，使基层社成为名副其实的为农服务前沿阵地。三是大力发展村级综合服务社。四是要开拓新型产业和寻找新的经济增长点。在巩固传统业务的同时，在迅速发展的农村市场寻找商机，积极开展资产经营，吸收社会资本共同开发闲置场地，提高资产使用效益。

　　不拘一格，切实加强人才队伍建设。要根据基层社的实际，大力挖掘基层社内部人才，并不拘一格提拨和使用。重视在农民专业合作社、种养大户、农民经纪人当中引进懂经营、会管理的优秀分子。积极创造条件，吸收大中专毕业生和社会上有志于供销社事业的人才到基层社工作。充分利用网络教育、电大、自考等现代化教育手段，加强职工学历教育。

　　积极主动，争取党委政府支持。近年来，中共中央、国务院、浙江省委、温州和乐清市委连续发出文件，要求发挥供销社在社会主义新农村建设中的作用，这对基层社来说是千载难逢的机会。

　　（作者单位：浙江省乐清市供销合作社）