当前，农村信用社体制改革正在稳步推进，实行股份制改造、商业化经营是深化农村信用社的主流方向，也是顺应当前国际经济形势，应对复杂金融环境的大势所趋。

　　改革现状

　　在新一轮深化农村信用社改革中，大多数农村信用社在原二级法人社的基础上，成立以县为单位的统一法人，结束了县内农村信用社多个法人、分散经营的历史。此举，对促进农村信用社规模经营，提高风险防范能力和加强经营管理等方面起到了积极作用。不仅如此，部分县级联社经过不懈努力，还成功兑付了置换不良贷款的专项央行票据，历史包袱得到有效化解，风险防范能力显著增强，深化农村信用社改革初见成效。

　　改革到此为止了？非也！改革是一个企业持续发展的不竭动力，也是农村信用社面临激烈市场竞争寻求发展新突破的长远之策。当前，农村信用社改革工作虽已取得阶段性成果，但目前仍需正视股金稳定性差、外部股东作用发挥不充分、历史包袱尚未完全化解、资本充足率相对较低、经营机制急需进一步转换、外来干预不同程度存在、竞争力有待增强等问题。要使农村信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体，并通过建立科学的法人治理结构、完善的风险管理机制和内控制度，成为具有较强竞争力和可持续发展能力的现代金融企业，还路远历艰。

　　距离测试

　　目前，在成立县级联社统一法人的基础上，“三会一层”的法人治理架构已具雏形，但离“形神合一”还相差甚远，加之员工改革意识、创新思维不强；资本充足率、不良资产率和不良贷款率、拨备提取率、资本利润率和资产利润率等指标尚未达标，风险防控能力薄弱等，都不同程度地制约了农村信用社的商业化发展进程，亟待高度重视并采取有力措施加以解决。

　　一、思想认识有待提高。部分员工认为，信用社本轮改革不外乎就是得到国家扶持资金，兑付了专项央行票据，改革就大功告成，在工作中安于现状，不思进取。具体表现在：不良贷款不降反升，却“视而不见”，放任自流。贷款经营重规模、轻质量不同程度存在，与农村商业银行运行要求相差愈来愈远；还有的认为：县级联社当前坚持的股份合作制的组织形式和相应运转模式，就已经代表了农村信用社改革后的发展方向，没必要再改革了，于是工作消极，创新创造意识不强。

　　二、业务指标有待优化。按照《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》规定：五级分类下不良贷款比例要低于8％；资本充足率不低于8％，核心资本充足率不低于4％；按规定提足贷款损失准备；所有者权益大于或等于股本，即经过清产核资与整体资产评估后（可考虑用中央银行票据置换不良资产及历年亏损挂账等因素），申请人辖内农村信用社合并计算所有者权益剔除股本后大于或等于零。

　　三、风险防控有待加强。银行业是“经营风险”的金融机构，因此，能否化解和管控风险，将决定商业银行的经营成败。20世纪90年代以来，一系列金融灾难事件警告世人，有效的风险管控能够促进银行业稳健经营、健康发展并在竞争中处于不败之地。农信社要建成农商行，就必须对经营管理中的风险进行识别、计量、监测，并采取科学的化解和防控措施。客观地讲，农村信用社对风险有一定的意识，但做得还不够，未建立并形成一套科学的风险管控体系。

　　四、法人治理及组织体系建设有待完善。作为经营货币的特殊企业，银行法人治理结构完善与否，不但关系到资产能否安全运营、不良资产能否从机制上避免和减少，而且关系到广大债权人（储户）的利益和社会稳定。就目前而言，县级联社社员代表大会、理事会、监事会、高级管理层相互分离而又制衡的法人治理结构已具形似，但这与商业银行法人治理的神似要求相差甚远，我们的农商行之旅还任重道远。

　　路径探寻

　　那么，要实现几代信合人的夙愿，建成农村商业银行，达到改革预期目标，我们该怎么办呢？

　　首先要明确目标，统一思想。一是把员工的思想统一到持续纵深推进改革上来，纠正部分员工把央行票据成功兑付与改革成功等同的偏颇认识。二是进一步明确目标，合理制定中长期规划，增强工作的预见性和主动性，充分调动员工积极性，改变部分员工被动、消极的工作状态。三是以股份制为主导进一步推进产权改革。坚持以股份制农村商业银行为标杆，通过转换经营机制，量质并举发展，消化历史包袱等措施，加快股份制农村商业银行推进步伐。

　　其次要保证有的放矢，统筹兼顾。成立农村商业银行，资本充足率、不良贷款率、拨备覆盖率等关键指标必须达到监管要求。目前，大多数县级联社距这些指标要求都还有一定差距，因此在工作中既要有的放矢，努力推进未达标指标，同时又要统筹兼顾，整体推进业务指标齐头并进，避免顾此失彼。

　　在着力抓好以上指标的同时，更要统筹兼顾，抓好存款组织、贷款营销、中间业务拓展等其他日常业务，努力提高市场份额，为推进改革发展奠定坚实基础。

　　第三要坚持风险可控、致力发展的原则。在经营和发展过程中，认识风险、防控和化解风险，是实现经营目标，推进可持续发展、科学发展的本质要求和根本保障。要按照“全面、审慎、有效、独立”的原则，建立风险识别、计量、监测和控制系统；牢固树立风险管理意识，加强风险管理文化培育，使员工把防范风险作为自觉行动。特别是处于风险控制的前台员工和内审部门，要针对性地加强专业性培训，全面熟知各项风险管理制度，掌握现代风险管理理论和方法，培育先进的风险管理理念。

　　此外，要进一步理清党委、社员代表大会、理事会、监事会、经营管理层的工作职责和权力界限，不断完善议事规则和工作程序，以及当前理事会、监事会专门委员会的缺位和运行规则，形成决策科学、执行有力、监督有效、运转规范、相互制衡的法人运行机制。

　　结合县级联社实际，抓好组织架构优化调整，对外建立以市场为导向，以客户为中心，公司业务、个人业务、专业化服务相分离的市场营销体系；对内建立以风险控制为中心，审贷分离的风险管理控制体系和精简高效的支持保障体系，全面提升县级联社的市场营销能力和风险管理水平，着入打造核心竞争力。