“两会”期间，全国政协委员、新疆军区原司令员邱衍汉对安全事故的发生原因进行了总结，并提出了几条有针对性的建议。

　　保障能力弱原因何在？

　　“一些企业历史包袱沉重，安全投入和安全设施捉襟见肘，单纯追逐利润最大化而压缩技术培训、设备器材、防护用品等安全成本，靠拼设备、增加劳动强度和粗放经营来支撑经济增长”。邱衍汉委员将此总结为“非正常利益驱动”，特别是有的中小企业生产管理混乱，为谋取巨额利益私招乱雇农民工，事故发生后连伤亡人数都搞不清楚。同时，从业人员文化素质相对较低，加上安全教育和技术培训跟不上，安全生产知识和能力缺乏，成为安全生产的“人力基础隐患”。

　　安全生产保障能力滞后也是事故多发的原因之一。邱衍汉指出，有的地方常常对超能力生产、违法违规生产企业的处罚大打折扣。此外，安全工程还未正式成为国家一级学科，安全工程专业开设不普及，安全科技人员严重不足，有的乡镇煤矿和企业靠未经专门训练的“掌窑师”指挥生产。

　　邱衍汉还表示，安全事故频出与安全生产责任制落实不到位也有直接关系。在安全生产监管体系不完善之外，一些企业也没有真正承担起主体责任。一旦发生事故，应急能力低下，致使生产伤亡事故频发。2008年9月发生的山西襄汾“9·8”特大尾矿库溃坝事故，就是因为安全生产责任制不落实，政府职能部门监督管理不力造成的。

　　安全生产要抓住四点

　　邱衍汉委员在分析了安全事故的主要原因后，提出了4点建议。

　　首先要始终把安全生产放在第一位，确立“在经营和社会活动中把安全生产放在第一位、在安全措施落实上把预防事故放在第一位、在抢险救援中把人民生命安全放在第一位”的思想。

　　二是要推动“科技兴安”战略，把安全生产列入国家一级学科，大力培养安全技术人才，定期组织从业人员进行安全知识与技能培训。邱衍汉还建议要加大安全生产的资金和科技投入，“人防”之外搞好“物防”和“技防”。

　　三是要充分运用现代科技手段，在高危企业和人员密集场所建立安全监控平台和自动报警装置，切实提高安全事故的监测、分析和预警能力。

　　最后，邱衍汉还建议，要严格落实安全生产工作责任制把打击非法生产经营与强化行政问责相结合，形成一条“查找隐患—定期通报—查处问责”的工作链。