“谁的理念转变了，谁的管理加强了，谁的技术提高了，谁的安全事故就少了。”国家安全生产监督管理总局副局长王德学以直白的言语，对安全生产管理工作的本质进行着总结。正是依靠这样的工作原则，全国非煤矿山安全生产保持了持续稳定、趋于好转的发展态势，事故起数、死亡人数逐年下降，事故起数和死亡人数分别累计下降37.9%和28.6%。

　　据悉，2009年国家安监总局将继续深入开展非煤矿山安全专项整治工作，严厉打击非煤矿山非法违法生产行为，努力建立有法必依、执法必严、违法必究的安全生产法治秩序，全面排查非煤矿山安全生产隐患，对查出的各类隐患，落实整改责任和整改措施，将依法关闭取缔非法生产和不具备安全生产条件的非煤矿山4000座以上。基本建立非煤矿山安全专项整治工作机制，遏制重特大事故，努力实现非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降3%和2%以上。

　　以上消息来自于2月19日在京闭幕的全国非煤矿山安全生产工作会议。

　　大力推进关并整组

　　会议资料显示，截至2008年底，全国非煤矿山总数为97866座，其中生产矿山89392座，在建矿山8474座。我国非煤矿山以小型矿山为主，占总量的90%以上，其中大部分是小型露天采石场和粘土矿，该两项共占非煤矿山总数近80%。

　　据王德学介绍，全国已经审核颁发非煤矿山安全生产许可证96819个。结合非煤矿山安全许可证工作，近年来通过关闭、整合、兼并、重组、联合等多种形式，全国共关闭非煤矿山3万多座，矿山总数从2001年底的12万多座减少到2008年底的不到9万座。在全国金属非金属矿山采掘总量保持增长的情况下，单座矿山的平均生产规模有所提高，相应带动了矿山工艺技术、装备设施和安全条件的改善。

　　王德学指出，非煤矿山领域“乱、散、小、差”的问题如果不能从根本上改变，安全保障能力就不可能有提高。大量事实证明，乱必差、小必差、散必差；乱必出事、差必出事。企业险象环生，必然事故多发。

　　按照安监总局的安排，2009年度，将指导监督取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的金属非金属矿山、尾矿库5000处（座）以上。

　　排查监督加大规模

　　据悉，非煤矿山生产安全事故主要集中在坍塌、物体打击、冒顶片帮、高处坠落、放炮、中毒窒息6类上面。另据统计，2008年金属非金属矿山企业共排查一般隐患37.8万项，已整改36.3万顷，整改率96.2%；排查重大隐患3045项，已整改销号2754项，整改率90.4%。

　　2008年，各地与公安、国土、环保、工商、供电等部门联合行动，严厉打击非煤矿山生产活动中的非法违法行为，责令停产整顿矿山5365处，提请关闭矿山1182处；加强了日常安全监管，加强了监督检查和行政执法工作，各级安全监管部门全年监督检查非煤矿山7.04万个、24.8万次，下达执法文书30.5万份，实行经济处罚罚款1.22亿元。同时安监总局加强了对非煤矿山较大以上事故的跟踪督导工作，对6起较大以上事故赴事故现场进行了督导，推动了各地加大事故调查处理和责任追究的力度。各地按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定及时开展事故调查处理工作，非煤矿山较大以上事故有85%以上按期结案。

　　尾矿库治理见成效

　　因2008年山西“9·8”溃坝事故而“知名”的尾矿库相关数据已经摸清，截至2008年底，全国共有尾矿库12655座，其中已领取安全生产许可证5199座，正在申请许可证1746座，在建1907座，应停用1853座，已闭库1950座。

　　现在尾矿库都确定了安全度，其中正常库7745座、病库3032座、险库1265座、危库613座。同时，基本掌握了尾矿库下游人员聚集场所、饮用水源地、重要工业设施等情况，建立了尾矿库档案和数据库。2008年全国共依法取缔关闭了1415座非法尾矿库，对200座尾矿库存在的突出问题进行了专门治理。

　　按照今年的工作安排，对未取得安全生产许可证、未通过安全设施“三同时”验收的，应立即责令其停产整改，经整改后仍不达标的，坚决依法关闭；对拒不执行安全生产许可证制度和擅自利用废弃尾矿库进行生产的企业，要依法予以取缔；对没有正规设计、超量排放储存尾矿、私堆乱建以及擅自违规加高坝体的，要吊销相关证照，停止生产并落实取缔、关闭措施。

　　近远期组合拳治理

　　在会议期间下发的《关于深入做好2009年非煤矿山专项整治工作的指导意见（征求意见稿）》中，以下条目受到与会者的重点关注：严厉打击无证无照、证照不全、关闭取缔后又死灰复燃、拒不执行停产整顿指标擅自生产、私挖滥采、以采代控、超层越界等非法违法生产行为。进一步规范非煤矿山安全许可证工作，严格换证条件，提高准入门槛，淘汰落后的生产工艺，对达不到安全生产条件、不符合国家产业政策的非煤矿山企业，坚决依法予以关闭。

　　按照《非煤矿山2009-2011年安全生产工作规划（征求意见稿）》确定的工作目标，2011年比2008年，事故死亡人数平均每年下降2%，大幅度减少重大事故，争取杜绝特大事故。整合小矿山、关闭不具备安全生产条件的金属非金属矿山（含尾矿库）1万处以上；基本解决无主管单位企业的尾矿库隐患治理问题；基本完善非煤矿山安全生产法规和标准体系，制（修）定一批非煤矿山安全生产规章和标准。对省、市、县级安全监管人员进行法规、标准和非煤矿山专业知识的培训，培训率为90%以上，进一步提升非煤矿山安全监管人员的执法水平和综合素质；加强非煤矿山安全基础建设，大型金属非金属矿山企业要率先达到安全标准化，70%以上的中小型金属非金属矿山企业建立安全生产工作体系，石油天然气开采企业全面实行HSE管理体系；大力推广一批非煤矿山先进适用技术，提高非煤矿山安全生产科技含量。