近年来，农村信用社以越来越开放和包容的姿态，引纳、借鉴、吸收先进的企业管理理念，使农信社的管理更加完善、更加科学。但在内控建设方面，信用社仍与专业银行有很大的差距。流程化管理作为当前企业基础管理最有效的工具，通过建立清晰的业务流程，能够帮助农信社确立一套完整的内部控制的管理规则体系，实现规范化管理。

　　当前农村信用社正处于改革和发展的关键时期，健全法人治理、优化组织结构和业务流程再造等理念不断深入，但大案、要案仍时有发生。在这样的背景下，研讨如何加强信用社内控建设十分必要。

　　一、开展业务流程优化和内控体系建设是农村信用社改革，推进完善统一法人工作的重要内容。农村信用社统一法人工作的主要目的是：明晰信用社产权关系，完善法人治理结构，落实管理责任；建立完善内部控制制度，促进信用社经营机制转换；建立新的管理模式，减少管理环节，降低管理成本，提高管理效率。

　　信用社统一法人工作的重点之一就是要建立健全信用社的内部控制制度。按照“统一法人，授权经营，分级核算，单独考核”的原则，合理设定各项管理和业务工作权责，建立科学的内部授权授信、内审、信贷、财务管理、劳动用工和分配等配套制度，切实转换经营机制。因此，实施业务流程优化与内控体系建设是农信社有效地贯彻、执行国家有关农村金融改革的重要工作内容。

　　二、开展业务流程优化和内控体系建设是构建竞争优势，实现发展战略的重要保障。农村金融市场门槛的降低，必将使农信社面临的竞争更加激烈。但新进入农村金融市场的金融机构，无论是在体制、实力、人力资源、管理理念、市场定位都将高于信用社，多元竞争、强者恒强的局面势必产生。如何应对这样的局面，信用社的决策层必须要考虑如何改进内部控制管理水平，提高内部控制评价等级。只有这样才能有效地提升自身的核心竞争力，充分取得监管机构的认可，拓展发展空间。

　　提高竞争力最基本的是要求金融机构具备免疫力。内部控制体系建设是通过制定和实施系统化的政策、程序和方案，形成对风险进行识别、评估、控制、监测和改进的动态过程和机制。系统的内部控制体系保障，是提高信用社自身免疫力和实现发展战略的保障。

　　三、开展业务流程优化和内控体系建设是加强自我约束能力，建立风险管理长效机制的需要。当前我国农村金融机构面临着各种复杂的金融风险，不仅面临信用风险、市场风险，而且面临操作风险和法律风险。近年来频繁发生的重大金融案件，表明信用社内部存在严重缺陷，这些缺陷主要可以归纳为没有形成系统的内部控制制度，缺乏主动的风险识别与评估机制，内部措施零散、间断，监督检查环节不到位，缺乏对内部控制持续改进的驱动力，风险管理的长效机制没有从根本上得到建立。

　　内部控制体系通过制定和实施系统化的政策、程序和方案，对风险持续进行识别、评估、控制、监测和改进。内部控制的过程是信用社实施全面风险管理的基础，构建内部控制体系能够从系统性角度为风险管理提供框架，也能够确保持续、有效、高效地开展风险管理获得。内部控制体系的建立和完善可以系统地梳理业务流程和管理流程，对流程中的各类风险进行系统排查，针对不可接受的风险制定控制措施,实现对信用风险和其他风险的全面控制。