“推进化肥流通体制改革。允许各类投资者进入化肥流通领域，鼓励和扶持发展大型化肥流通企业。”

　　从“39号文件”到正在制定的新改革方案，化肥流通行业经历了10年的探索成长。10年发展，从农资流通队伍的不断壮大到化肥消费量的连年攀升，我们可以看到，中国化肥流通已经发生了巨变，改革的积极效应显而易见。改革发展积累了许多行业成果与经验，但是不可否认，一些与市场经济不相适应的深层矛盾也愈加突出，解决这些问题，还需要一场更科学的“市场化”改革，“国六条”明确提出了这一方向。

　　从“三驾马车”到“百舸争流”

　　1998，国务院“39号文件”拉开化肥流通体制改革的序幕。从“统购统销”的计划经济到“三驾马车”（供销社、农业三站、化肥生产企业）的准市场经济，开放的力量推动了化肥行业向市场化的大举过渡。而随后的几年，在市场的力量下，改革不断加深，“各类投资者”正或明或暗地进入化肥流通领域，“百舸争流”的局面逐渐形成。

　　伴随着农资行业整体的发展，化肥流通在经过近十年的市场化历练后，在痛苦与奋进中基本完成了从计划经济到社会主义市场经济的成长过渡。原先隶属于供销社系统的农资公司在经过改制等一系列市场磨练后，恢复了新的活力，正日益成为农资流通领域的主力军。

　　新的农资流通生力军也在实践中成长。全国各地中小农资流通企业如雨后春笋，纷纷破土；福建浩伦作为农资行业“民营代表”的崛起，为新资本介入化肥流通树立了信心；中国邮政集团公司在国家工商行政管理总局顺利完成了工商登记增项，将“农业生产资料销售”纳入集团经营范围，标志着邮政集团正式涉足农资流通领域。而在化肥流通大发展的过程中，垄断经营、地区封锁、权力寻租等等问题逐渐暴露，在很大程度上阻碍了化肥流通的市场化进程。

　　“即将到来的化肥流通体制改革是对行业现状的一种政策承认，因为市场化的力量已经突破了‘三驾马车’的局限。” 山东省化肥工业协会会长杨春升这样说，他认为，这次改革的重点不应该只是对现实的承认和明确，而应该是如何更好的理顺行业秩序，用一种更科学的政策推进化肥行业产、供、销在市场上的一体化，改变现在追求“分段利益”的局面，使整个行业形成一个稳健发展的经济体系。“一个健康的市场不能仅靠道德和良知，而需要一个科学合理的机制。” 杨春升这样说。

　　浙江农资集团董事长郑军认为，从“三驾马车”到市场经营主体的多元化，这是市场经济的必然规律，政策上给予确认是对于行业发展的巨大支持。但是必须正视化肥流通目前面临的诸多矛盾，只有在改革中对于这些矛盾拿出解决办法，才能真正达到改革的目的。现在的化肥流通已经进入了市场经济时代，重要的是如何让这种市场经济更顺畅、更稳健。

　　从“三驾马车”到“百舸争流”，化肥流通的市场化演变用了不到10年时间，而当各种力量全面介入化肥行业的时候，如何理顺和引导行业发展，将是对这次改革政策制定者的一个现实考验。

　　大浪淘沙，谁主沉浮？

　　如果说现在的化肥流通行业如同百舸争流，那么未来更为激烈的行业竞争和整合可以说是大浪淘沙，谁能最终成为市场上的金沙，谁能主宰化肥市场的风雨沉浮，这将由市场来决断，但行业改革对于市场的未来影响不容忽视。

　　杨春升认为，市场放开将预示着“三驾马车”体制彻底解体，曾经依存“马车”经营的农资人将获得独立，一切商业行为将步入市场经济的正轨。同时，随着各种社会资本的介入，流通整合将进一步加剧，大型流通企业将获得更好发展机会，新的市场经营模式将会陆续出现。

　　四川成都蒲江县农资经销商曹志贵认为，新政策鼓励各种资金进入化肥流通市场，对化肥流通是很大的支撑，也将带来更大的竞争，但这种竞争对于消费者、对于农民有利。同时，原来在“三驾马车”上挂靠的企业将“由暗转明”，完全“合法化”，这也将消除很多体制上的制约，甚至腐败。曹志贵认为，新政策扶持发展大型化肥流通企业是积极的，有利于行业资源的整合规范，但是必须在具体实施细则上科学合理，否则会造成行业新的不公平竞争，老百姓也未必得到实惠。

　　有业内专家指出，“三驾马车”中的“农业三站”是否应该参与化肥经营，值得质疑，10年改革中，作为服务机构的“农业三站”，其政府公益服务职能因为与化肥经营混为一体，使自身定位发生偏离，基层农化服务的商业化，大大降低了农民对农化服务的热情。

　　“新改革将必然让化肥流通面临的现状得到改观，这是全行业共同期待的。”河北金桥农资有限公司董事长苏东桥表示，目前的市场环境下，扶持发展大型化肥流通企业是可行的，但是很多真正贴近一线的中小企业如何扶持，如果只重视上层，忽略了中下游，这样的流通体系将变形甚至存在隐患，同时，可能会培养出新的行业垄断。改革既要发展大企业，也要重视中小企业，尤其具有成长力的中小企业。

　　在记者采访中，外资龙头美盛公司表示：“作为上市公司，对于政策不便多说。”而其他几家外资企业中已经有两家退出化肥领域。

　　在农历新年之前，“国六条”为化肥行业带来改革的喜讯，具体改革政策尚在紧张酝酿中，但可以确定，这次改革的视野将不仅仅局限在化肥产业的局部，而是一次从上到下的行业全盘改革，这场改革也注定将成为化肥产业科学发展道路上的里程碑。