问题五：规范化建设是农信社管理创新的重要使命，在规制建设基础上建立起并落实好各项业务和管理流程是农村信用社规范化建设的治本工程。如何对业务流程进行系统性再造，建立起符合科学管理要求又能有效服务客户的管理流程，并确保自上而下的执行力？

　　解决方案：探索农村信用社全面风险管理之路。

　　针对农村信用社长期以来风险管理薄弱特别是操作风险高居不下、案件频发等难题，积极引进现代银行的全面风险管理理念，我们结合农村信用社实际，提出了包括“三个维度”（即业务流程、组织层级、控制工具）、五个层次（即完善企业法人治理机构、科学的内部控制、有效的行业管理、依法的外部监管和党组织的监督保证）、十项机制（即以全面实施操作流程为重点的规范化业务操作机制；以完善会计委派制度、优化各项后台管理为重点的事中、事后监督机制；以1104工程应用为主，应用核心业务系统、信贷管理信息系统等成果的非现场风险监测评价机制；以强化稽核总队、大队和法人单位内审职能建设为重点的现场监督检查机制；以政银、银企互动、建立信用共同体等方式为主要内容的业务风险分散机制；以责任追究、违纪处罚、扣分、零容忍规则、经济赔偿制度、风险金制度为主的处罚机制；以小额信贷等重点产品标准化模式操作为主要内容的业务质量控制机制；以资质认证上岗、严格绩效挂钩，并强化培训提升的人力资源管理机制；以信贷管理、财务管理、客户服务系统建设为主要内容的借助信息化手段的科学管理机制；以党的建设融入法人治理机制之中、充分发挥党组织在决策、科学管理中的有效作用的党建机制）为主要内容的全面风险管理体系。

　　旨在把风险当作一种资源，变被动防范风险为主动管理风险，寓风险管理于积极发展之中；把风险管理作为一种日常行为，在所有经营管理活动中时时处处都体现防范风险的要求，而不是事后附加的一种管理行为；把风险管理作为一种组织责任，使风险管理责任落实到各高级管理层、各经营层、各个部门、各个岗位等各个层级；把风险管理作为一种企业文化，形成每个员工自觉管理风险的强大道德环境和合规文化氛围。同时，从干部员工管理机制、道德文化环境、预警预报机制、制度规范建设、法律保障、监督奖惩等方面，系统建立起风险管理的措施、方法和技术手段。