近年来,农村信用社案件时有发生,大案要案连续出现,作案情节越来越恶劣,作案金额越来越大。从中国银监会对2007年度农村合作金融机构案件的通报情况来看,农村信用社仍是整个银行业案件最多的机构,2007年度,农村信用社案件数量高达223件,涉案金额6.6亿元,分别占农村合作金融机构案件和涉案金额的94.1%和98.5%,分别占整个银行业金融机构案件和涉案金额的50%和36%,两项指标均居各类银行业金融机构首位。这不仅给国家和人民的财产造成了严重损失,而且也严重败坏了农村信用社的信誉。
案防工作要经常化、制度化,切忌犯冷热病。发案时,查案重要;无案时,防案更重要。补牢何必亡羊时?鉴于此,笔者认为,当前农村信用社案件防范工作要着重做好以下几个方面:
(一)加强自控体系建设,确保思想防范到位。
一是要坚持两手抓。即一手抓改革发展,一手抓员工思想政治教育,除了人生观、价值观、道德观等外,更要将案件防范工作作为其重要内容来抓。二是要强化员工思想教育,不断提高员工思想政治素养,以反面典型结合身边发生的案例教育员工,做到正确使用权力,不滥用职权,金钱面前不动心,人情面前讲原则,过好权力关、金钱关、人情关。三是要强化员工法规制度教育,经常性开展法纪教育学习,使他们知法、懂法、守法,遵规章、讲制度,使每个员工都知道在处理业务时的重要,都熟知操作环节所应承担的责任。四是要建设监督保障队伍,加强内控队伍建设,确保内控制度的执行。同时建立一线岗位“双人、双职、双责”为基础的第一道监控线;建立主任与委派会计之间相互监督制约的第二道监控防线;建立以委派会计对各岗位、各项业务全面实施监督反馈的第三道防线。
(二)加强互控体系建设,确保制度防范到位 。
一是建立“一把手”负责制。联社一把手、信用社主任必须是案件防范总责任人,要相应成立案件防范领导小组,一级负责一级、一级抓一级。二是要完善内部控制制度。信用社不仅要在会计、出纳、信贷、结算、储蓄等业务专业方面的制度要完善,更要在日常营业管理制度方面加强完善和监督;同时,还包括“经常性检查制度”本身,不适应的要及时修改,没有的要及时建立起来,做到查漏补缺。三是要严格执行所有业务两人以上办理的互控制度,要重视规则,更要重视业务流程;注重单一制度,更要注重制度之间的配套牵制,使犯罪分子钻不了信用社制度上的空子。四是是建立岗位连环责任制。在各部门、各信用社、各岗位、上下级之间建立落实纵向横向连带责任,按照“谁主办、谁负责,谁主管、谁连带,谁直接违规、谁就是直接责任人”的原则,逐级追究责任。
(三)加强监控体系建设,确保技术防范到位 。
一是加强对信用社硬件设施的配置,采用先进设备,对业务经营实行电子监控操作,实现营业场所、守库室实行24小时适时监控,电子远程报警。二是加强稽核检查。联社对信用社的业务经营活动在进行常规序时稽核的同时,开展多种形式的专项稽核、重点稽核。必要时实行资金和重要科目旬报制度,使信用社的资金帐有无变化均能随时掌握在监控之中,及时发现问题,预防作案。三是加强对岗位人员的重点监控。主任和委派会计要学会利用一些蛛丝马迹观察事物,了解员工的思想行为变化情况。对思想不纯,有不正常苗头的人要重点管理,特别是8小时以外的行为,要明察暗访,随时掌握他们的思想动态,一旦发现有不轨行为要实行更换岗位、停职学习、调离单位,起到问题发现早、案件预防早的效果。
(四)加强追究体系建设,确保整改防范到位 。
一是从严管理。信用社要组织员工对内控制度进行学习培训,让各岗位人员知道可以做什么,不应该做什么,违反了制度应受到何种处罚,通过学习,使职工对各岗位的工作范围、工作程序做到熟练掌握,规范操作,增强自控意识和遵纪守法意识,切实纠错防弊。二是从严检查。信用社除要定期加强对所辖网点帐务、财务、信贷、安全等突击检查外,还要利用各岗位人员轮岗等手段对辖内网点开展自查。要严于检查,善于发现问题,敢于暴露问题,并切实按照制度,对发现的问题进行整改。三是从严追究。对各项检查中发现的问题,要按照制度的要求,进行量化扣分,逐条逐项,严肃处理,坚决兑现;要违规的处理过程中,对所有违规问题的处理做到标准一致,结果一致,保证公正公平,做到程序合规,手续完备,保证质量,铁案不翻。