一个四年前就曾引发颇多争论的问题，在2008年又再次进入人们的视野。银行业机构监管费用究竟该收多少，以什么为标准收，始终存有争议。

　　日前，国家发展和改革委员会、财政部就“银行业机构监管费和业务监管费收费标准”等有关问题，联合向银监会下发通知，通知明确：在银监会监管范围内的各类金融机构，将依据新的收费标准上缴监管费用。

　　新标准出台后，我们可以看到三个明显特点：延续了扶持农村金融的思路，并加大了扶持力度；监管费率呈下调趋势；引入风险因素计收，银行风险越大缴费越多。

　　农村金融机构享特殊待遇

　　记者从中国财务公司协会获悉，新的银行业监管收费标准执行后，对政策性银行、农村信用社、资产管理公司、农村合作银行和三类农村新型金融机构暂免收取银行业监管费。

　　自2004年起征收银行业监管费，农信社一直享受免交监管费的优惠政策，但大部分农信社对于能否长期享受免费待遇并没有很大把握,而此次监管费新标准的出台，让极度渴望政策扶持的农信社松了一口气。

　　除了农信社继续享受免费的优惠政策外，从2007年起新组建的三类新型农村金融机构——村镇银行、贷款公司和资金互助社也享受到了相同的“优待”。

　　由农信社变身而来的农商行一直是农信社系统中的特殊一员，他们常常无缘农村金融的各种优惠政策。然而这次农商行也享受到了一定的优惠。 “开始我们的监管费是全免的，可改制为农商行后就要全额交纳监管费用，现在新的收费标准出台后，我们就能按50%交纳了。”北京农村商业银行相关负责人告诉记者。

　　记者查阅了此次下发的《关于银行业机构监管费和业务监管费收费标准等有关问题的通知》，其中第三条明确提出：“向农村商业银行收取的机构监管费和业务监管费，按上述收费标准的50%执行。”

　　费率整体下调

　　大银行费用仍偏高

　　监管费包括机构监管费和业务监管费两部分。记者查阅该通知，这两部分费用的费率都有不同程度地下调，其中2008年和2009年的业务监管费分档费率还将按新标准逐年递减10%。

　　新标准中，机构监管费按金融机构上年末实收资本的0.05%收取，下调了37.5%,而此前的收费标准是实收资本的0.08%。

　　业务监管费仍按资产总额分档累加收取，其中3万亿元以下部分按0.016%、3—5万亿元部分按0.01%、5—7万亿元部分按0.006%、7—9万亿元部分按0.002%收取，9万亿以上部分免收。

　　而此前的收费标准是：3万亿以下部分按0.02%、3—4万亿部分按0.015%、4—5万亿部分按0.01%收取，5万亿以上部分免收。

　　很明显，新标准对资产总额在4万亿以下的中小银行费率降低，而4万亿以上银行的监管费用显著上升。“这就表明，虽然费率整体下调了，但受业务监管费影响，大银行监管费的下降幅度却大打折扣。”一位业内人士分析说。据了解，除传统的工、农、中、建四大银行，其余银行资产规模均在3万亿元以下。

　　另外，本次收费标准还与2004年标准不同的是，在业务监管费的收取上将实收资本从资产总额中剔除，这样业务监管费的计算基数大大降低。同时新标准中，不再对银行的委托资产收取业务监管费。

　　扶优限劣  风险因素计入费率

　　新标准也体现了“扶优限劣”的意图，在机构监管费中加入了风险系数。

　　通知明确，上述监管收费无论是机构监管费还是业务监管费，均“考虑风险因素计收”，风险调整系数根据被监管机构的监管评级确定，其中一级为0.9，二级为0.95，三级为1，四级为1.05，五级为1.1。

　　据悉，此前银监会已制定《商业银行监管评级内部指引》，通过对商业银行资本充足率、资产质量状况、管理状况、盈利状况、流动性状况和市场风险状况等六个单项要素进行评级，在此基础上加权汇总得出综合评级。其中，五级至一级的标准分别是：经营效果显著；经营效果较好；经营效果一般；业务经营安全性差；经营业务失控，存在重大金融风险隐患。“对其他金融机构，银监会也参照这个指引进行评级。”业内人士表示。

　　银监会有关人士表示，这种针对银行风险进行收费调整的方式，符合银监会“扶优限劣”的差别化监管要求。他说。按照这一要求，同等规模的银行，最好与最差的，监管费用将相差20%。