实行县（市）联社统一法人，是深化农村信用社改革的一项重要内容。目前，农村信用社已基本完成了以县（市）为单位的一级法人工作，管理体制改革取得了阶段性成效。然而农村信用社如何在短时间内转变角色，找准位置，尽快适应一级法人管理的各项要求，是当前需要解决的迫切问题。

　　河南省林州市信用联社在统一法人开业期间，紧紧抓住“加强管理、防范风险”这条主线，按照“一级法人、两级管理”、“管而不死、放而不乱”的管理原则，细致谋划，自行探索出了一套衔接的、规范的管理办法，使统一法人后的新型合作联社直接步入了规范化管理轨道。

　　一、从法律的角度出发，寻求合法合规运作依据。

　　农村信用社成立统一法人的基本目标不但是要有效防范各种潜在风险，向社会提供一个健康的合法合规金融机构外，更重要的目标在于更能为农业、农村、农民提供全方位的金融服务。但是，如何才能严防风险、使统一法人后的新型合作联社成为合法合规的金融机构，国家有关部门及农信社行业管理部门并没有出台统一的法律约束和管理政策，也没有现成的、可使用的一级法人管理和操作模式，这给我们农村信用社统一法人后开展各项工作造成了一定的困难。为了解决这个难题，确保信用社改革沿着正确的方向前进，实现健康、稳定、快速、高效的发展目标，林州市联社依据《合同法》、《公司法》、《商业银行法》、《中国银行业监督管理法》等法律规章，制定一系列制度文件，把各项工作置于了法律预先确定的框架之内，把各项操作放在了内部规章制度范围之中，率先寻找出一种合法合规的经营管理方法。

　　二、从法人治理的角度出发，创新“三长”相互制衡的管理模式。

　　建立科学的法人治理结构，健全“三长”权力监督制度,形成内部有效牵制和控制,是防范农村信用社经营风险、遏制腐败的又一有效途径。为防范法人治理风险，真正形成权力、决策、监督、管理相互协调、相互相互制衡的管理体制,统一法人开业筹备期间，林州市信用社及时召开了一级法人联社创立暨第一届社员代表大会，选举产生了第一届理事会、监事会和理事长、监事长，并经理事会提名，聘任了联社经营班子。

　　同时，还表决通过了《林州市农村信用合作联社章程》等12项制度办法，进一步明确了社员代表大会、理事会、监事会的职能和职责。合规的运作和良好的机制，使该联社真正建立起了“三会一层、三长分设、相互监督、相互制约”的制衡约束机制，为该联社健康发展打下了坚实的基础。

　　三、从经营机制的角度出发，成就衔接的、可持续的发展之路。

　　一级法人联社成立后，原林州市农村信用合作社联合社将同时被注销，以前所有印发的各项制度和规范性文件也将被废止使用，原来的独立核算的法人信用社取消了法人资格，和分社、储蓄所一样都处于平等的非法人地位，不再具有隶属管理关系等等，这些都会造成工作上的断层和管理上的不衔接。因此，联社如何加强自身及基层信用主的经营管理成为了风险防范的重点和难点。针对这种情况，该联社率先推开“三个并行”，实现了统一法人机构上的有效性、管理上的衔接性、法律上的一贯性、账务上的持续性和组织上的严密性。

　　（一）更换章证牌照与统一法人开业并行。如果不同步更换章证牌照，就会形成工作上的不衔接，引发机构管理风险。为保证章、证、牌、照按时更换，开业筹备期间，抽调相关人员，专门负责此项工作。在经营许可证和营业执照的换发上，在专人办理经营许可证的同时，还积极与工商局、税务局、技术监督局等部门进行协调，实行证、照手续同时办理，为“挂牌”开业提供了时间上的保证。在印章的刻制和牌匾制作上，该联社认真统计，分类造表，积极联系厂家，要求限期交货。

　　（二）清理沿用文件与统一法人开业并行。如果不同步清理沿用文件，会造成管理上的断层，特别是有关奖惩制度、考核办法的执行，会引发激励机制失去作用。为实现管理上的衔接性，保证合作联社开业后各项工作有序推进，该联社组织相关科室对以前年度印发的、在用的各类文件和制度进行了一次全面清理。

　　（三）逐级授权工作与统一法人开业并行。如果不同步进行逐级授权，就难免会造成责任不清、权利不明现象的发生，对内不利于管理，对外不利于开展工作，还可能会引发债权、债务、合同签定、内控操作等各方面风险。为保证统一法人后的联社依法、合规、稳健运行，该联社积极与银监部门、上级管理部门进行沟通，起草制定了《林州市农村信用合作联社授权管理办法》，此办法是林州联社管理信用社、分社（储蓄所）的纲领性文件，它对联社授权依据、授权工作管理和授权程序、授权范围、授权的变更和终止、责任等方面进行了细化，并明确了合作联社实行“一个法人、两级管理”的管理体制。

　　四、从监督的角度出发，探索防控风险的有效途径。

　　搞好监督、加强内控是遏制风险最重要的环节之一。统一法人后，如何加强内控建设、强化监督职能是我们农村信用社亟需解决的最根本问题。对此，林州市联社按照银监部门和上级管理部门的要求，从员工教育入手，全面加强内外监督，合理运用激励措施，探索出了一条“教育、监督、激励”三位一体的防控风险有效途径。

　　一是开展了三项教育活动，即员工经常性法律法规教育、全员合规文化教育和社风实践主题活动。通过学习教育，全体员工整体素质得到了进一步提高，制度执行力得到了进一步增强，社风建设得到进一步改善，案件防控水平得到进一步提升。

　　二是构筑了三道监督防线，即设置了人事、财务、信贷公开栏，对社务工作定期公布，构建第一道防线——职工监督；从社会上聘请了100多名廉政监督员，对信用社的经营和管理进行监督，通过召开一次外部监督员座谈会，及时发现内部监督没有查出的安全隐患，构建第二道防线——外部监督；在利用好“联社审计中心”的前提下，充分发挥二级稽核体系的作用，加大稽核检查力度，提升稽核检查效率，增加稽核覆盖面，有效防范案件的发生，构建第三道防线——审计监督。

　　三是合理运用激励机制，适度调增员工效益工资，形成了责、权、利相统一的激励机制，层层防范各种经营风险。