“发文件、下通知，一般要盖七八个章。”一位不愿透露姓名的棉花业内人士表示，棉花产业链条上牵扯的机构多达九个。他们为了棉花链条上不同群体的利益，争论已不是一日两日。因为多头管理，目前对棉花产业整体战略规划，很难坐下来研究。

　　一些专家建议：中国棉花不应再由多个部委的政府官员围着桌子做决定，而应由数百家厂商、棉商依据市场需求做出选择。长远来看，取消配额是最好的处理方式。