河北邯郸市社组建农合联构建服务“三农”大格局

　　近年来，邯郸市供销社系统坚持开放办社，按照组织成员社会化、产业结构多元化、工作职能服务化的新型合作经济组织模式，组建农民合作经济组织联合会（简称“农合联”），积极组织联合以农民为主建立的生产、收购、加工、销售和服务型的专业合作社、行业协会等合作经济组织，促进“三农”工作，收到良好的社会效益。

　　一、组建农合联是服务“三农”的新需要

　　邯郸市农合联的快速发展，是农民合作经济组织发展到一定阶段的产物，也就是常说的“在农民基础上的合作、在合作基础上的联合”。农民合作经济组织发展到一定阶段，就产生了联合的需要，要求联合起来解决彼此间恶性竞争、在市场上“孤军作战”难的问题，解决单个组织较难做到的科技咨询、自律维权和横向联合与协调以及争取政策、资金等支持与服务。

　　农合联的发展，是基于党委和政府对发展农民合作经济组织的需要。农民合作经济组织发展起来后，政府不可能对其直接进行管理，而工商、民政部门只负责登记，这中间需要—个组织在政府与农民合作经济组织之间进行沟通、协调与联结，为政府及时提供信息，便于政府及时掌握农民合作经济组织的发展动态，进行宏观管理。

　　农合联的创建，同样是供销合作社实现体制新转变、角色新定位的重大创新和突破。经过几年来的改革和发展，邯郸市绝大多数供销合作社已经走出困境，步入良性发展轨道。但是，随着体制改革的逐步完成，县级供销合作社也同时面临着职能转变的局面。县级供销合作社也基本上纳入了财政支付体系。拿着财政的钱，就需要提供公共服务。面对城乡统筹发展和社会主义新农村建设的大好时机，供销合作社必须不断拓展服务领域，放大服务功能，寻求新的工作结合点，把抓好农民专业合作社和协会建设放在重要位置，干好党委和政府想干但又不宜直接干、干不好的事情。只有这样，供销合作社才能找准定位。

　　2009年，国务院下发了《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》，要求供销合作社要推进开放办社，广泛吸纳各类合作经济组织、龙头企业、专业大户，积极组建行业协会、农产品经纪人协会，为农民专业合作搭建服务平台。通过建立农合联，承担发展农民合作经济组织的服务和带动职能，贯彻落实国家扶持农民合作经济组织的政策、措施，促进农民合作经济组织健康、有序发展。基于形势发展的需要,依托各级供销合作社，牵头组建农民合作经济组织联合会，并以此为组织载体，架通政府和农民合作经济组织联系沟通的桥梁，来推进农民合作经济组织的发展。

　　二、发展农合联是为农服务的新实践

　　市农合联成立以来，认真贯彻落实国家扶持农民合作经济组织的政策、措施，推动合作经济组织在生产、加工、流通等领域的合作，提高农民的组织化程度，协调会员与各方面的关系，维护会员的合法权益，确保农民合作经济组织的健康有序发展。

　　一是带动了农民合作经济组织的蓬勃发展。市、县农合联注重吸纳当地有实力、有影响的农业产业化龙头企业、专业合作社、涉农协会、种养加大户加入到农合联组织体系当中，充分体现了农合联组织的广泛性和代表性。到目前，市、县农合联会员总数已达3225个；全市乡镇农合联分会已建成128个，占全市乡镇总数的61%；兴办各类涉农行业协会有124个、295个专业合作社和一批农业产业化龙头企业，辐射带动农户40.4万户，年助农增收达到1.6亿元。

　　二是开展了农民培训与科技服务工作。今年上半年，邯郸市及县（市、区）农合联和协会举办了各类培训，培训会员及农民达7800余人次，组织开展科技服务174次。

　　三是积极组织经济技术交流活动。为了拓宽基层农民合作经济组织农产品的销售渠道，邯郸市各级农合联组织会员参加各种交易会、展销会。2007年以来，邯郸市农合联、供销社精心筛选了30多种产品参加了历年秋季的中国（廊坊）农产品交易会，组织了多家会员单位参加交易销售活动，与省内外厂商洽谈合作项目，引进新技术，引进优良品种，推销农产品等工作都有了长足发展。

　　三、壮大农合联是做好“三农”工作的新抓手

　　农合联发展及工作实践证明，农合联确实是农民的帮手、政府的助手、供销社的抓手，已显现出它的应有作用和较强的生命力。但真正把这一组织做大做强，需要自身的努力，更需要各级党委、政府的重视和支持。

　　（一）农合联的工作职能应明确定位。党委、政府没有明确农合联具体的工作职能，要充分发挥农合联的作用，各级党委、政府要给予一个明确的定位，并以强力措施保证。政府要安排一定数额的扶持资金，用于农民合作经济组织发展，交由农合联具体落实；要赋予农合联协助农民开发新品种、增上新项目、开展培训以及组织经济技术交流的职能，并从多方面予以支持。

　　（二）要落实农合联工作人员的待遇，加大扶持力度，保证必要的经费支持。目前，农合联的所有服务，都是主要依靠各级供销社的支持。我们认为，要使农合联这一公益性组织更好地发挥作用，就必须按照有关规定，落实工作人员待遇。

　　(三)农合联要找准工作定位。在做大做强的过渡期，各级农合联要在党委、政府的大力支持下，下大功夫和气力，倾力搞好服务，不断增强农合联的凝聚力和吸引力，通过多方的支持与配合，真正把农合联办成农民“离不了、靠得住、能受益、得实惠”的合作经济组织联合体。

　　(责任编辑 曹杰)