发达国家取消棉花补贴要成真

    我国是棉花最大生产国和消费国。从上世纪90年代起，纺织业的发展使棉花需求不断增加，并使我国数以百万计的农民得到实惠。据了解,按照我国加入世贸组织的承诺，在市场开放之后，我国的棉农遇到了巨大冲击,原因是美国棉花补贴造成大量低价棉涌入我国市场，严重影响到我国棉产业的发展。

    12月18日，世贸组织第六次部长级会议通过了《香港宣言》，《宣言》要求发达国家在2006年取消棉花的出口补贴，发达国家成员对最不发达国家棉花提供“双免”(免关税免配额)待遇，从实施期开始即执行。《宣言》同时还指出，棉花的国内支持削减的时间和力度要大于整体农业国内支持的削减时间和力度。对于我国农村把棉花当作“宝贝”的棉农们来讲，2006年的春天似乎已经开始了。那么,我国的专家学者和广大棉农、企业又是如何看待这一问题的呢?为此,记者进行了相关采访。

    据国务院发展研究中心市场经济研究所的专家表示，从美国来说，美国政府每年向棉农提供30多亿美元的补贴，严重压低了棉花价格，扭曲了国际棉花市场，对我国棉花市场形成很大冲击。这次解决棉花补贴问题，可以减轻我国棉农的竞争压力，为国内棉花生产提供更大的发展空间。但同时也指出，中国是棉花进口大国，国际市场棉价上涨可能会给中国的纺织服装业带来一定的压力。

取消补贴的喜与忧

    据记者了解,如果美国取消棉花补贴可使国际市场棉花价格上升2-12%。世界银行估计，发达国家取消棉花补贴，撒哈拉以南非洲国家的棉花出口可增加75%，发展中国家在世界棉花市场所占比重将从目前的56%上升到2015年的85%。

    取消棉花补贴将使我国棉农受益。国际援助机构乐施会在世贸组织香港会议前发表的一份报告中说，美国政府的棉花补贴造成大量价格便宜的棉花流入中国市场，使中国棉农遭受重大损失。取消补贴，国际棉花价格上升变得毫无悬念，将使中国棉农受益。

    近几日，国际现货市场交易十分活跃，亚洲各国进口积极。由此可见，发达国家取消棉花出口补贴确实给棉花市场带来有益影响。

    记者在采访中了解到,长期以来，发达国家高额的棉花出口补贴，给发展中国家和贫困地区的棉农造成非常大的损失，高额补贴的取消，为国际竞争搭建了一个公平的平台，必然会对棉花生产格局产生深远影响,利润是刺激生产的原动力。作为产棉国之一的美国，对棉花的补贴保证了棉花种植者稳定可观的收入。一旦失去了这部分贴补，棉花种植者的种棉积极性会大打折扣，每年500万吨左右的产量还能不能保证，还是个问题。同时,有专家分析认为，美国削减植棉补贴将使美国棉花出口量减少40%，而巴西有望增加16%。

    此外，国际棉价上涨，对我国纺企短期压力较大，国内企业在拿到配额之后，是选择在涨前大批量签单还是选择观望的心态将直接影响棉价的跌涨。

棉花补贴成焦点

    农业部副部长牛盾表示，我国在加入WTO后，已经逐步取消对于棉花生产的补贴，除了对于高科技种植的棉花及对棉农的科技培训有小量的投入外，已基本不再补贴了。反观一些发达国家，对于国内棉花产业的支持非常大。国际援助机构乐施会日前发布的报告指出，在2001/2002年度，美国政府给予本国棉花的补贴为32亿美元，其中30亿美元用于直接补贴和价格支持。

    中国棉花协会表示，今年全国棉花总产量为545万吨，较上年度减少87万吨，减幅达13.8%。这将令中国农民的收入减少17.2亿元，同时令中国农村失去72万个就业机会。

    农业部农村经济研究中心研究员杜珉认为,发达国家取消棉花出口补贴对中国的棉农无疑是个好消息。她表示，由于存在补贴，美国棉花的价格可以保持长期稳定，而中国棉花价格受到国际市场影响很不稳定，价格高农民就多种，价格低农民就少种，造成中国棉花种植面积和产量总是呈现波浪式曲线，棉农的种植积极性也受到伤害。

    杜珉认为，中国大约有3亿农民的收入与棉花生产直接相关。发达国家取消棉花出口的补贴，也就使其价格失去了优势，这会让国内的棉花价格得到稳定，棉农的收入会增加，有利于保持棉农种棉的积极性，预计明年我国棉花种植面积可以增加1000万到2000万亩。

    杜珉表示，中国的棉花质量要好于外棉，如果中国棉农积极性上升，棉花产量增加，而且价格上与进口棉花也可以形成竞争，国内的纺织企业当然会更多地从国内购买原料，从而减少企业的成本。此外，发达国家取消棉花出口补贴，可能导致非洲、印度等棉花种植面积和产量的增加，所以国际市场的棉花价格不会有较大的上扬，谈到此举对我国棉纺业的影响，她认为这将使中国企业和全球纺织业面临同等的竞争环境。

纺企受益与压力并存

    对于发达国家将取消棉花补贴的决定，国内很多人认为这对我国的棉农无疑是个好消息。商务部长薄熙来表示，这次会议取得了有限的突破，但他批评欧美国家在取消农产品出口补贴和关税减免的让步不足够大，比不上中国4年前加入世贸做出的减让。他同时指出，2013年才完全取消补贴太慢，希望发达国家可以有更多让步。

    中国农业大学农学院专家认为，此次会议在取消棉花补贴和加快自由贸易方面虽取得了一些进展，对中国整体的影响仍有待观察，但应该是利大于弊。在新协议下，中国棉农将因取消棉花补贴而受益，但由于中国是棉花进口大国，国际市场棉价上涨，可能使中国的纺织服装业面临一定压力。

    中国世贸研究院院长张汉林指出，《香港宣言》达成的协议，对中国有利，没有给中国入世后带来新的压力。他认为，在明年取消棉花出口补贴和加快贸易自由化后，世界棉花纺织等原材料的贸易量将会增加，价格可能会下来，这对中国整体有利。

    国家发展和改革委员会对外经济研究所所长张燕生指出，取消补贴使贸易更公平，但目前很难断定新协议对中国的影响是利还是弊，关键是看今后价格走势。他解释，我国目前是棉花资源短缺的国家，发达国家对棉花出口进行补贴使价格下来，由于中国是棉花净进口国，因此，发达国家对棉花出口进行补贴对中国有利。而明年取消棉花出口补贴对中国是否有利，关键是看棉花价格走势，现在很难对价格做出判断。

棉花补贴影响全球棉价

    美棉补贴政策的调整将会对全球棉价产生怎样影响,为此记者进行了采访。中国农业大学农学院专家认为，取消棉花出口补贴将对全球有如下影响：(一)生产补贴和销售补贴调整的相对幅度会影响到美国棉花的种植情况。美国棉花生产补贴和销售补贴都是对美国棉花种植者生产和销售的棉花直接补贴，它调整的幅度将直接关系到美国棉花种植者的利益，影响他们植棉积极性，从而对美国的棉花种植面积与产量产生影响。(二)美国棉花贸易补贴取消时间的前与后对全球棉价影响不同。据经济学界人士测算，取消补贴，对全球农产品价格的影响不会超过2%。美国棉花出口补贴是基于美棉在北欧港口的报价来计算的，所以如果说美棉出口补贴导致全球棉花出口国受损有失妥当，美棉实行出口补贴政策对市场的影响不大。（三）在2006年8月1日取消美棉出口补贴的前与后对全球棉花价格影响会有所不同。在不同的阶段和时期，美国出于平衡各种利益的考虑，美棉出口补贴取消的影响也会有所不同。在2006年8月1日出口补贴取消之前，美国棉商会将美国棉花大量运往全世界棉花主要消费区域，包括我国的保税区。这将不可避免地对棉花消费区域短期的棉花供求平衡和棉花市场价格产生巨大的冲击。在2006年8月1日出口补贴取消之后，由于美国棉花在此之前的销量增加有可能导致美国棉花库存大幅下降。(四)美棉补贴政策的调整将对全球棉价产生很重大的影响，而这种影响又存在着很大变数，并会加大棉价波动，也势必给纺企的经营带来巨大风险。那么，在这种变化中，国内纺织企业应采取怎样的策略来应对?

    业内专家认为，第一，关注国内外棉花期货市场价格的变化，根据实际情况，利用期货市场规避风险；第二，企业在购买外棉时应做好统筹规划，选择好时机。任何外棉价格的低点都是大好的买进时机，大胆大量吃进，但也不可一次用完所有棉花进口配额，要分批买进，分散价格风险。另外，不宜盲目追高，购买时也不宜盲目跟风。