关于发展农村专业合作经济组织的思考

◎／文　中华全国供销合作总社　刘　惠　葛书院　戎承法

　　刚刚通过的国家“十一五”规划提出“鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。”近年来，随着我国农业和农村经济发展进入一个新阶段，农村专业合作经济组织日益成为提高农民组织化程度、实现农业产业化经营、增加农民收入的一个重要途径，并呈现快速发展的势头。作为农村流通领域的一支重要力量，供销合作社充分利用自身组织和网络优势，积极引导农民组建各类专业合作社，参与农业产业化经营，取得了明显的成效。但供销合作社在农村合作经济组织发展中的地位和作用如何，尚存在哪些问题，如何将自身发展融入其中，是一个值得思考的问题。

　　全国农村专业合作经济组织基本情况

　　一是数量快速增长。据农业部农村经济体制与经营管理司统计，截至2004年底，我国各类农村专业合作经济组织已超过140万个，其中较为规范的约15万个，组织成员数量达到2363万人，占全国农户总数的9.8%，比2003年提高了7个百分点。
　　二是领域不断拓展。目前，我国农村专业合作组织中，从事种植业生产和经营的占总数的40%，养殖业占27%，加工运输占18%，其他占15%（数据来源同上）。但专业合作组织涉及的领域已从果蔬业、畜牧业、水产业等，发展到农机服务、加工、运输、资源开发、手工业生产等方面。合作内容也由单项合作逐步向产加销全程合作，形成了产前、产中、产后的配套服务。
　　三是农民已成为兴办主体。除农村集体经济组织、基层供销合作社、农技、畜牧、水利等部门兴办外，农村的能人、专业大户逐渐成为兴办的主体。据全国人大农业与农村委员会课题组2004年对17个省的调查，以农民牵头领办的（包括农村能人和专业大户）比例为46.8%；从事农产品生产、加工的龙头企业牵头领办的为13.9%；依托涉农部门、乡村干部领办的（主要包括农技推广、七站八所、基层供销合作社、乡村干部）占35.2%；其他形式兴办的约占4.1%。
　　四是政府日益重视。许多地方把发展农村专业合作经济组织作为深化农村改革、增加农民收入、促进政府职能转变的一项重要举措。目前河北、内蒙古、黑龙江、吉林、浙江、安徽等25个省（自治区、直辖市）出台了发展农村合作经济组织的政策文件。2005年，国家财政部共安排1亿元专项资金支持农民专业合作组织试点建设，扶持143个示范点，每个示范点无偿补助10－15万元；同时确定北京、吉林、浙江、安徽、湖北、湖南、山东、河南、陕西、宁夏、四川和青岛12个省、自治区、直辖市和计划单列市为农民专业合作组织建设试点省（市）。
　　农村专业合作组织的快速发展，在农村经济社会发展、尤其是社会主义新农村建设中发挥着越来越重要的作用：
　　一是促进了农民与龙头企业的对接，有力的推进了农业产业化经营。湖北省武汉山绿食品配送有限公司，引导农民组建了50个专业合作社，建立了6大特色产业基地，按市场需要统一种植、统一销售、统一定价，惠及农户15万户，形成了农产品生产、加工、储存、运输、销售有机结合的产业化链条。
　　二是提高了农民进入市场的组织化程度，较好的解决了农民的“卖难”问题。广东省台山市冲蒌供销合作社蔬菜专业合作社2003年成立以来，引导当地农户种植冬瓜、尖椒、马铃薯、木瓜等多个品种蔬菜，通过“订单农业”的方式为社员推销蔬菜2675吨，总值260万元，助农增收200多万元，专业社推广的黑皮冬瓜已成为华东、华北地区市场的抢手货。
　　三是实现了规模化经营、标准化生产，提高了农产品质量和价格，促进了农民的持续增收。山东莒南县文幢镇基层社领办的果品合作社，成为苏果集团的主要供应商，按照苏果提供的标准和要求，组织桃的生产管理、采摘、储运、配送，使合作社的优质桃以远远高于市场价格走向大江南北。我们在调研中发现，凡是参加专业合作组织的农户，收入都要高于非成员农户的收入。
　　四是加快了科技成果的推广应用，带动了农业产业结构的调整，促进了农业增效。河南商丘睢阳区西马庄棉花专业合作社，组织专业技术员入村包户，具体指导社员搞好棉花的栽培、管理和病虫害防治，定期举办培训班，免费培训入社棉农，使技术服务贯穿于棉花生产的全过程，促进了棉花栽培、管理新技术的应用，使优质棉种植面积发展到2413亩，亩均单产皮棉80公斤。
　　五是推动了社会主义新农村建设。专业合作经济组织的发展不仅促进了农业生产的发展、增加了农民收入。同时，也提高了农民的市场意识、科技意识、民主意识、合作意识，提高了自我组织、自我服务、自我管理的能力和文化素质，对于推进农村基层民主建设，促进政府职能转变，建设社会主义新农村都具有重要意义。

　　供销合作社在农村专业合作经济组织发展中的地位和作用

　　1995年的中央5号文件明确要求把供销合作社真正办成农民的合作经济组织。十多年来，各级供销合作社紧紧围绕这一目标要求，多种形式改造基层社，组建各类专业合作经济组织，取得了显著成效。有力地改善了农产品的质量和安全水平，推进了农业产业化经营，促进了农业生产发展和农民增收。
　　1.供销合作社兴办的各类专业合作组织已成为农村专业合作经济组织的重要组成部分。截至2004年底，供销合作社全系统兴办专业合作社14420个，入社农户421万户，分别约占全社会的10%和17.3%。根据我们2005年7－8月对内蒙、辽宁、黑龙江、江苏、安徽、湖北、云南、贵州、新疆等9个省（区）的调查，9个省（区）供销合作社发展得比较规范的专业合作经济组织4325个，占全社会的17.4%。同时，调查统计，河北、吉林两省供销合作社发展的专业合作经济组织已占全省总数的75.9%和72.4%，黑龙江、福建、四川也分别占56%、42.4%和41%。
　　中华全国供销合作总社（以下简称总社）近几年在全系统开展了专业合作社的示范和试点工作，评选出了一批示范专业合作社，加强引导示范；制定并下发了《农村专业合作社示范章程（试行）》和《农村专业合作社指导办法（试行）》，引导和扶持专业合作社向规范有序的方向发展。目前供销合作社兴办的专业合作组织，虽然数量不多，但带动能力较强，规范化程度较高，制度较为健全，在社会上产生了很好的示范作用。供销合作社兴办的专业合作社，平均每个带动农户292户，是全国平均值的1.8倍。
　　2.供销合作社兴办的各类专业合作组织已成为组织农民进入市场的重要力量。各级供销合作社以参与农业产业化经营带动专业合作社发展，以专业合作社发展促进农民与龙头企业的对接，起到了良好的纽带作用。2004年，全系统专业合作社帮助农民实现收入92.87亿元，同比增加25.17亿元，户均增收2204元，同比增加274元。根据全国县级供销合作社主任培训班上的抽样调查，50个县级社共兴办、参办各类专业合作社367个，入社农户7.5万多户，带动农户19万户，帮助农民实现收入近2亿元，平均每个专业社有社员205人，带动农户518户，帮助农民实现收入54万元，组织农民进入市场的能力远高于全社会的平均值。四川省大竹县供销合作社兴办的苎麻专业合作社，依托龙头企业金桥公司，为农户提供种苗、技术指导和病虫防治，保证麻农获取苎麻加工、销售环节增值1%－5%的利润，带动农民增收致富。辽宁省盖州市社去年新建28个苹果套袋专业社，入社农户5000人，产套袋苹果3万吨，由盖州伟氏果品公司保底价收购，初步形成了公司+专业社+农户的产销一体化模式，带动周边果农7万户开展了套袋生产，为农户增收3000万元，专业社社员户均增收1180元。
　　3.发展专业合作经济组织已成为深化供销合作社改革的重要途径
　　各地基层社充分利用现有的人才、设施、经营网络等资源，积极兴办、与农民联办各类专业合作经济组织，成为参与农业产业化、密切与农民的联系、实现体制机制再造的主要形式。一些地方通过兴办专业合作经济组织替代失去服务功能的基层社，履行为农服务的功能，不断发展壮大，重新获得了社会的认可。据对26个省的调研统计，基层社整体改制为专业合作社的约占改制总数的6.3%；安徽省586个改制的基层社中，有233个改制为专业合作社，约占40%；吉林省有113个基层社被改造为专业合作社，占改制基层社总数的17.8%。根据全国县级供销合作社主任培训班上的抽样调查，有37%的基层社通过组建专业合作社或专业协会，履行新的为农服务职能。广西全州县永岁乡基层社在2001完成改制后，由一部分原供销合作社职工入股牵头，吸收农村社会能人、农民经纪人、农村技术能手入股共同组建了农资专业合作社。农资专业合作社对全乡按地域分片经营管理，组建村级综合服务站18个，网点覆盖全乡各个村屯。2004年农资销售268万元，农资市场占有率由改制前的30%提高到目前的90%。原来基层社的功能全部由农资专业合作社来承担，从组织形式到服务领域完全取代了原基层社。

　　在发展合作经济组织中存在的问题

　　近年来，各级供销合作社在发展专业合作经济组织方面取得了较大成绩，积累了一些经验，专业合作经济组织的数量有一定程度的增长，规范化程度不断提高，组织规模和带动能力显著增强，但也存在不少困难和问题。
　　一是数量较少，且地区发展不平衡。截至2004年底全系统发展比较规范的专业合作社1.4万多个，约占全国的1/10。但是地区之间发展不平衡，河南、河北、四川、辽宁、吉林五省共发展7301个，占全国的50.6%；有7个省（区、市）在50个以下。
　　二是内部运作机制有待完善。虽然供销合作社兴办的专业合作经济组织相对比较规范，但也存在一些问题。一些没有进行登记注册、没有章程，有的有章程但也流于形式，民主管理制度、二次分配制度不健全，在重大项目和活动中决策不民主，造成社员对专业合作组织的关切度不高。一些专业合作经济组织与农户之间利益联结不紧密，与农户主要还是买卖关系，经济联系比较松散，没有与农民形成真正的利益共同体。
　　三是资金运作困难，外部环境不够宽松。由于专业合作经济组织在法人地位、登记注册等方面缺乏法律依据，自身规模较小、实力较弱，加上地方政府认识不足、重视不够，使其很难获得贷款。另外，由于没有明确的政策依据，虽然各地供销合作社在发展农村合作经济组织方面做了大量工作，取得了显著成效，但在指导农村合作经济组织发展及如何发挥作用方面，与一些涉农部门分工不明确，工作不好开展。

　　对供销合作社发展专业合作经济组织的几点建议

　　1.加快专业合作经济组织的发展。坚持边发展边规范、在发展中规范的原则，充分利用供销合作社的人才、资产、设施、经营网络等资源，加快专业合作经济组织的建设。鼓励和引导供销合作社的农产品生产、加工、流通企业通过参股兴办或发展订单农业等方式带动专业合作经济组织的发展。尤其是注重组织、引导和帮助农民特别是农民经纪人、产销大户及农村社会能人组建专业合作经济组织。供销合作社在创办和领办的同时，要加快农村专业合作经济组织发展平台的建设，以良好的服务吸收和接纳农村各类专业合作组织加入到平台中来。同时，应积极开展对专业合作经济组织主要负责人及业务骨干的培训和职业技能资格认证，增强其合作社意识、市场意识和品牌意识，提高其业务技能和经营管理水平。
　　2.扩大专业合作社示范。扩大示范专业合作社的数量，增强其带动力和影响力，更好地发挥其在参与农业产业化经营、实施标准化生产、规范内部管理及坚持合作制原则等方面的示范效应，推动专业合作社的规范化建设，并在其健全内部制度、统一标识、信息化建设、注册品牌、兴办产业基地等方面给予一定的资金扶持。
　　3.推进专业合作社的品牌化建设。积极鼓励和支持专业合作社参与“千社千品”富农工程，利用供销合作社的资源和优势，帮助专业合作社发展标准化生产、品牌化经营，制订标准化生产经营规程，协助申报和注册品牌，加大品牌宣传推广力度。帮助专业合作社的优质农产品与加工企业、专业批发市场、连锁超市企业等进行对接，提高专业合作社产品的品质和市场竞争力，带动系统专业合作社水平的提升。
　　4.健全内部管理制度。按照总社《农村专业合作社示范章程(试行)》和《农村专业合作社指导办法（试行）》的要求，建立健全专业合作经济组织的现代产权制度、组织管理体制和经营机制。完善社员代表大会制度，创新社员参与管理的方式方法，建立科学的劳动用工和分配制度，规范专业合作经济组织的内部管理。
　　5.加强社会宣传。加大系统内外的宣传力度，除通过总社现有的报刊、杂志、音像制品、网络等渠道进行宣传以外，更加注重与中研室、国研室、中农办、国研中心等政策研究机构的交流，加强与有关部门的信息沟通与协调，开展多种形式的调研、学术论坛等，让各级政府及有关部门更好的了解供销合作社在发展农村专业合作经济组织、促进农民增收方面的作用，营造有利于供销合作社系统专业合作经济组织健康发展的政策环境。

（自《中国合作经济》2006年第4期）