“万村千乡”，谁占市场鳌头？

◎／策划 本刊编辑部  
◎／执行 本刊记者 吴　震

　　城市商业企业以及与邮政、粮食、农业系统的企业和民营企业都有自己的核心竞争力，厚积薄发，伺机而动，“火山爆发，王冠落地”。市场格局说变就变。城市如此，农村也如此；局部如此，全局也会如此。
　　万村千乡，谁占市场鳌头？

　　从2005年2月，“万村千乡市场工程”实施一年来，全国777个县（市）建设了7.1万家标准化农家店(农村连锁超市)。据不完全统计，在“万村千乡市场工程”试点企业中，供销合作社系统的企业所占比重超过35%，在新建和改造的店铺数量中，供销合作社系统企业超过50%，是推动“万村千乡市场工程”的骨干力量。
　　“知己知彼，百战不殆”。供销合作社系统和企业，了解一下角逐这项工程的“各路诸侯”的心态和动态、长处和短处、实力和取向等，均不无益处。

城市商企：紧打慢唱“小步舞”

　　在独立统一主管国内流通的政府部门不复存在以后，20多年的改革开放，10多年的分分合合，今日的国内流通行业和企业与过去不可同日而语。但是，由历史沿革和现实联系形成的行业分工和系统观念依然存在，在一定的程度上发挥着似乎可以触摸到的作用。语曰：“温故知新”。但是，时代变了，“温故”还能“知新”吗？
　　与十年前相比，中国城乡都发生了巨大的变化，但城乡差距不仅依然存在，而且还有继续扩大的可能。这也正是党中央、国务院近年来把“三农”问题放在“重中之重”位置上的依据。自2005年2月以来，商务部在全国所有省区和直辖市实施“万村千乡市场工程”试点，鼓励国内商业零售企业“上山下乡”，以力求在3年内，在全国农村建立25万家农家店，覆盖全国70%的乡镇、50%的行政村。被市场经济大潮冲击得七零八落的中国农村流通体系，迎来了重建契机。
　　有专家认为，长期以来农村商品流通市场的凋零之态已严重影响延缓了农村的市场化进程，抑制了农民的消费，成为农村发展面临的新瓶颈。占全国人口70%的9亿农民只占全社会消费的35%，人均每天消费仅有6元。重建农村市场体系已迫在眉睫。这位专家表示，在目前农村经济发展已经有较快增长，同时农民消费需求高涨背景下，重建农村流通市场正适逢其时。有人对专家的这种判断不以为然，其根据是：由于农村零售业落后，许多农民购买大件日用消费品，如冰箱、彩电等，往往到城里去买，结果其购买力由农村“统计"到城市去了。
　　但专家们对农村消费市场落后的判断，却是完全一致的。
　　人们说，城市大中型流通企业进入农村，在农村开店建网是“万村千乡市场工程”的重中之重。而有关部门负责人告知：大型零售企业不愿意下到农村去开连锁店。据称，目前国内大中型零售企业对政府的下乡动员并不热心。在东部地区，响应此号召的大中型零售企业所占的比例仅有20%。而在中西部地区这个比例还要低。而参与到此中的企业，能将网点铺设到行政村一级的更是微乎其微。据说，这是目前困扰农村市场推进的最大难题。
　　西部一个农业大省商务厅一位官员坦承，动员过城市里的大中型零售企业“上山下乡”，但效果并不理想。什么原因呢？该地一位大型零售企业负责人称，由于农村购买力相对较低，商业企业在城市的经营模式无法复制到乡村，投资回收期长；农村的物流成本和经营成本都比城市要高。根据测算，在城市投资与在农村等额投资的毛利比约为3：1。在这种情况下，大中型流通企业在农村建立商业网点很难盈利，甚至将面临亏损。这是这些企业之所以“紧打慢唱”的原由所在。
　　有学者认为，由政府主导的“万村千乡市场工程”是以市场化运作为根本要求的，企业参与与否，自主权在企业。到现在还没有政府强迫企业参与这项工程的现象发生。这是社会经济活动趋于理性化的表现。政府从财政上给予补贴，说明政府政策取向，目的是更多更好地吸引企业参与。城市大中型流通企业参与这项工程的积极性不高，说明农村市场的盈利水平还是远远低于城市，或者说农村市场的开拓难度和经营成本还远远大于城市，甚至可以说，城市大中型流通企业并不适合充当“万村千乡市场工程”主力。比较利益左右行动的选择，这就是企业行为。这如同农民工到城市寻求就业，而城市人很少愿意到农村就业，是一个道理。
　　他认为，如果农村市场经营环境进一步改善，农村流通盈利水平进一步提升，城乡流通盈利水平差距进一步缩小，那么，就将会有更多的城市大中型流通企业参与到“万村千乡市场工程”的行列中来。当然，前提仍然是企业自愿、自觉、自信。

邮政系统： 面向“蛋糕”盯“奶油”？

　　无论在传统的经济学里，还是在国家机关及相关部门的职能里，人们很难把邮政系统划归社会经济流通部门。
　　但在今年的“中央一号文件”中，却在“加强农村现代流通体系建设”的标题下，明确指出：“鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建兼并、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。”
　　这也堪称新中国经济史上“第一次”。
　　按照流行的说法，有“位置”是因为有了“作为”。据了解，在推进社会主义新农村建设的进程中，各地邮政部门积极参与并锁定服务农村流通业的发展目标，将网络建设和能力建设提上了工作日程。
　　安徽省邮政局提出县局要把农资分销配送业务发展作为工作重点，通过两年努力，使之成为继邮储之后农村邮政市场的第二大业务。他们将经营工作分为春播、田间管理、农闲三个阶段，根据各个阶段的特点，重点做好农资类、快速消费品类和公共服务类三大市场的开发；同时开展以“打造绿色渠道，真情服务‘三农’”为主题的营销活动，突出精品项目和网点，突出重点客户。据悉，在安徽，有2万多名邮政代办员参与农资配送。
　　宁夏回族自治区邮政局、招标局达成以服务“三农”为重点，进行广泛合作的意向。双方确定凡由自治区政府采购中心代理招标，并符合宁夏邮政局所属物流局配送业务范围的项目，统一交宁夏邮政局在全区范围内集中统一配送。宁夏邮政提出了“‘万村千乡’ 3456村村配送市场工程”。受到自治区党委、政府高度重视和大力支持。
　　山东省邮政局召开服务“三农”工作会议，提出在农村发展现代流通业，实施连锁分销配送经营，全力打造“县级物流分公司——乡镇邮政物流配送中心——农村‘三农’服务站”的连锁分销配送经营格局，为农民提供优质、高效、科技含量高的绿色农资产品以及物美价廉的生活日用品；云南省邮政局提出全面提升服务“三农”的综合能力，用3～5年达到行政村覆盖率 90%以上，力争成为服务“三农”重要渠道的目标……
　　人们常说：供销合作社在农村具有经营网络的传统优势；邮政系统自己则说：他们具有别人无法比拟的经营现代物流的综合优势条件：实物网，覆盖城乡；信息网，安全便捷；物流、资金流、信息流三流合一，独一无二；普遍服务；多彩服务，开发许多业务新品种。
　　党中央国务院建设社会主义新农村的战略部署，极大地刺激了邮政系统向农村物流市场决心和工作力度。他们的计划有：建设新网络，增强投递网能力，开发新业务。坚持“一乡一所”的原则，在每个行政村建立一处“服务三农代办点”，通过完善邮政渠道建设，形成“县邮政局——支局所——服务三农代办点”的营业体系；依托“三流合一”和国家信用的核心优势和品牌优势，农村邮政在履行好普遍服务义务的前提下，本着“四有原则”（邮政有优势、经营有市场、企业有效益、发展有前途），围绕“三农”，突出服务农村“生产、生活”两大主题，做大做强农资、速递、储蓄、报刊、信函等专营和核心业务，因地制宜做好特色农业农资的区域代理和分销配送工作，发展农副产品出口的物流配送服务；利用邮政网络还可开发食盐、香烟、医药、建材等的物流配送、彩票销售、代理招生（工）、就业信息中介等延伸和增值业务......
　　人们注意到，邮政系统的网络优势和物流产品优势是不可小觑的。但是，他们不大可能与农民结成利益共同体，也不大可能把物流网络办成农民自己的网络，比如，它不大可能将服务“三农”的利润返还给农民；无论提供商品还是收购农副产品，“经营有市场、企业有效益”将左右其弃取。由于邮政系统有普遍服务作为生存基础，又有品种繁多的物流服务产品可供选择，他们的物流服务会选择“农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点”吗？
　　当UPS、FedEx、DHL、TNT这些国际快递巨头挟其品牌、网络、实力的优势，角逐中国快递物流市场时，眼光盯住的是快递物流市场“蛋糕”上的“奶油”，即高端物流市场。
　　邮政系统大举进军农村流通领域，人们相信不会仅仅盯住“蛋糕”上的“奶油”；作为本土综合物流系统，可以在农村市场大有可为，但还不能说攻必取、守必坚。因为农村也不仅仅需要物流商；在农村，国内外的物流企业之间的竞争是难以避免的......

粮食系统：倾情打造物流网

　　日前，国家粮食局局长聂振邦在广西指出，当前粮食工作任务很繁重，还面临许多新的问题和困难，如粮食流通体制还需进一步完善，国有粮食企业改革还需要继续深化，企业产权制度改革任务繁重，市场体系和监督检查体系还需要进一步完善，粮食供求形势存在许多不确定因素。他指出，当前的主要工作：一是要以国有粮食企业改革为核心，突出抓好粮食流通体制改革，要加快企业产权制度改革，解决好企业富余职工分流安置，对于分流的职工，要稳得住，不反弹，并积极开展多种经营，努力安置分流职工。二是要完善粮食宏观调控体系，抓好粮食购销工作，做好粮食直补和订单收购工作，确保地方粮食储备规模足额到位；同时加强各项规章制度建设，规范仓储管理。三是要抓好粮食产业化经营，推动粮油精深加工，积极发展马铃薯、木薯、茶油等特色产业，通过产业化，带动农民增收，企业增效。四是要抓好粮食市场体系建设和粮食物流体系建设。
　　这是传统国有流通行业的现实局面和应有选择。其实，我国粮食物流体系是具有相当规模和实力的。随着中国经济的不断发展，中国粮食物流取得了较大的发展。
　　“八五”期间、1993—2001年、1998—2001年，这三次较大规模的以粮库新建为重要内容的物流设施建设，使中国初步形成了收纳库、中转库、港口库和储备库的网络体系与东北、长江、西南与京津粮食走廊的雏形。形成产销平衡下的五大主要粮食物流通道。五大粮食流通通道主要包括：东北地区粮食流出通道；黄淮海地区小麦流出通道；长江中下游稻谷流出通道；东南沿海粮食流入通道。近年来，全国粮食年物流量约为1.7亿吨，其中跨省区粮食年物流量为0.7亿吨。东北地区成为中国最大的粮食流出地区，东南沿海成为最大的粮食流入地区，基本形成北粮南运的流通格局。
　　去年，中国粮食加工配送得到了较大程度的发展。主要表现在：1）更加注重粮食加工配送规划。国家及各地区编制的粮食现代物流规划，都将粮食加工作为重要的组成部分。2）整合资源，构建粮食现代加工配送中心。建立粮食现代加工配送中心，以便提供更方便快捷的加工配送服务。3）注重营养健康和品牌建设，开展绿色加工配送。食品消费市场上突显出了“安全食品”消费意识，“优质名牌食品”份额急剧扩大，高档食品市场消费有所增加。
　　去年中国粮食物流中心规划与建设得到了很大程度的发展。主要表现在：粮食物流中心成为各地粮食物流规划的重中之重。在国家编制全国粮食现代物流规划的基础上，全国各地抓住国家大力发展粮食现代物流的契机，纷纷出台各个省、市相应的粮食物流专项规划，物流园区的规划和建设成为其中的重点之一；多处粮食物流中心建成，如华南粮食交易中心、温州粮食物流园区、湖南怀化现代粮食物流中心、山东德州粮食物流中心、大连北方国际粮食物流中心等都已经建成或正在建设中；还有若干粮食物流中心纳入建设日程。
　　国家粮食局已经明确粮食物流体系建设是今年六项粮食工作重点之一。要求特别抓好物流关键环节的建设，健全粮食流出和流入体系，衔接粮食产销区的物流通道，拓宽粮食物流渠道，降低流通成本，提高粮食流通效率；积极发展粮食产业化，促进粮食流通向生产和精深加工两头延伸，延长粮食产业链，提高粮食经营效益等。
　　除此之外，东北、黄淮海地区、长江中下游地区（含四川）、东南沿海以及京津地区等五大粮食现代物流通道功能将不断完善，并在保障粮食安全中发挥日益重要作用；通过托盘化率、条形码、EDI、GSM、GIS等先进处理手段整合粮食物流网络，确保粮食物流信息平台在统一、高效、有序的环境下运行的工作将得到实质性的突破；以中粮与中谷合并，以及组建华粮为标志的中国粮食物流组织与格局变化日趋明朗，它预示着中国大企业在粮食物流体系建设中的作用将得到前所未有的发挥，并能在更高层次上与ADM、邦基(Bunge)、嘉吉(Cargill)、路易·达孚(Louis Dreyfus)等国际四大粮食集团展开有效的竞争。

农业部门: “田头”描画“大战略”

　　日前，农业部在北京市顺义区杨镇焦各庄村、平谷区大辛庄镇西柏店村和房山区十渡镇西河村，同时开展了“放心农资下乡进村”现场咨询活动，共发放“识假辨假明白纸”3万多份、农业法律法规汇编800多本，“放心农资与维权知识”的录音带1600盒、光盘1600张，免费发放放心肥料1000公斤，农药喷雾器20台，兽药、消毒剂等3000份，为农民献上了丰盛、“对路”的科技知识大餐。
　　农业部市场与经济信息司司长张玉香说，这次“放心农资下乡进村”活动，农业部选择了北京郊区不同类型并有一定代表性的专业村，以送优质放心农资、送识假辨假知识、送科技下乡进村为重点，举办现场咨询活动，就是要通过“三送”下乡进村活动，送给农民一双识假辨假的慧眼，在春耕备耕过程中，购买农资时不再雾里看花，而是开心顺心更放心。
　　目前，全国各地也正结合各自实际，集中开展声势浩大的“放心农资下乡进村宣传周”活动，营造农资打假保春耕的强大声势以及支农护农和打假扶优的社会氛围。
　　这是农业系统很有代表性的工作举措，很符合他们“抓人头（农民教育）、抓田头（田间管理）、抓苗头（粮食增产）”的定位和职能。他们可以抓农资流通，但是，他们更愿意抓“三头”，从而使农资能够充分发挥应有的作用。据悉，中央农村工作会议以后，特别是今年“中央一号文件”下发后，农业部系统明确了工作思路。这就是实施“三大战略、九大行动”。
　　三大战略即“转变、拓展、提升”。“转变”战略：引领农业发展理念和发展方式大变革。该战略强调，要重点加快农业农村经济增长方式转变，发展节约型、环保型农业，提高农业经济效益，不断增强农业农村经济发展的可持续性。并提出了转变农业发展理念、推进农业和农村经济结构转型、转变农业资源利用方式、加大农村富余劳动力转移、推进农业农村经济体制转轨、转变工作机制和方式等六个方面的具体要求。
　　“拓展”战略：开辟农业发展领域和发展途径新天地。通过拓展农业发展领域、途径和功能，构建农业产业链条和产业体系，开拓农产品市场，从而拓宽农民增收渠道，不断提高农村产业发展和农民持续增收水平，是“拓展”战略所提出的主要思路。首先，农业具有多功能性，拓展农业功能既是进一步提高农业战略地位的需要，又是缓解我国农业生产中各种现实突出矛盾的需要。其次，农业链条具有最大延展性，拓展农业的产业链条对于同时提高农业的经济和社会效益具有最直接的作用。农业作为第一产业，一头联系着二产，一头联系着三产，是万事根本，只要愿意，产业链条甚至可以向产前、产后无限延长。这是农业的特点，更是农业的潜力和优势。其三，农产品具有“过市”增值的商业特性，农业要繁荣，最根本的动力源是农产品市场要活跃。
　　“提升”战略：锻造农业发展的支撑与保障能力，增强核心竞争力。当前我国农业在竞争力方面还存在“五个不够”：一是农业科技创新与应用转化能力不够。二是农业安全保障能力不够。三是农民的自我发展能力不够。四是农业政策法规支持保护能力不够。五是农业基础设施的保障能力不够。这“五个不够”形成了我国农业和农村经济发展能力和竞争力的五大“瓶颈”，“提升”战略提出要重点提升这五大能力，可谓抓住了关键。该战略的实施，必将为我国农业和农村经济发展素质的提高产生积极而深远的影响。
　　农业部在宣布实施“三大战略”的同时，决定启动实施围绕“三大目标”的“九大行动”：
　　——食物与农产品安全目标。围绕实现食物安全目标，主要有三大行动。一是粮食综合生产能力增强行动。该行动计划提出，要加大政策支持力度，保护基本农田，稳定种植面积，提高耕地质量，以实施重大粮食项目工程为手段，以主攻单产为核心，着力提高资源保障、物资装备、科技支撑和抗御风险能力，切实转变粮食增长方式，力争“十一五”粮食平均亩产650斤，粮食综合生产能力达到10000亿斤水平。二是实施农产品质量安全绿色行动。三是实施禽流感等重大动物疫病防控行动。实施禽流感等重大动物疫病防控行动，切实把各项防控措施落到实处，保障畜牧业健康发展，维护公共卫生安全。
　　——农业增效和农民增收目标。一是实施优势农产品产业带促进行动。该行动以《优势农产品区域布局规划》为依据，遵循优势农产品产业带建设规律，准确把握我国优势农产品产业带所处阶段及其特征，采取综合性措施，全面提高我国农产品竞争力。二是实施农业科技提升行动。三是实施畜牧水产业增长方式转变行动。四是农业产业化和农产品加工推进行动。该行动提出，要支持和引导农民专业合作经济组织的发展，做大做强龙头企业，加快发展农产品加工业，提高农业产业化经营水平，提高农民进入市场的组织化程度，力争龙头企业集群有大发展，农产品加工水平有大提高，农产品品牌建设有大突破，农业产业化带动能力有大提升。
　　——社会主义新农村建设目标。一是社会主义新农村建设示范行动。大力发展现代农业，推进农村基础设施建设，着力培育新型农民，加强基层民主建设，推动农村公共事业发展和推进农村综合改革，是示范行动的主要内容。二是生态家园富民行动。加强农村生态环境建设，提高农民生活质量，是建设社会主义新农村的重要内容。实施生态家园富民行动，目的就是按照“减量化、再利用、资源化”的循环经济理念，以农村废弃物资源循环利用为切入点，大力推进资源节约型、环境友好型和循环农业发展，实现家居环境清洁化、农业生产无害化和资源利用高效化。

供销社系统：借来东风快行船

　　2002年以来，供销合作社把推进包括"以现代流通方式改造传统经营网络"的"四项改造"作为深化改革的重大举措，且年年强调，会会重申，足见矢志不渝，又见实施不易。
　　忽如一夜东风来，2005年2月，商务部牵头实施"万村千乡市场工程"，即用现代流通方式，建立新型农村流通网络，力争用三年时间在试点区域培育出25万家"农家店"，形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络。这简直就是供销合作社"以现代流通方式改造传统经营网络"的别名！自己干，要费时费力；借机干，得到方方面面的支持和协助——何乐而不为呢！供销合作社系统借来东风！
　　实践表明，供销合作社完全有优势、有条件在“万村千乡市场工程”中发挥重要作用。据不完全统计，在各地商务部门报送并得到商务部批准的“万村千乡市场工程”试点企业中，供销合作社系统的企业所占比重超过35%，在新建和改造的店铺数量中，供销合作社系统企业占的比重更高，超过50%，是推动"万村千乡市场工程"名符其实的重要骨干力量。
　　但是，在建设社会主义新农村的历史进程中，“万村千乡市场工程”并非政府为供销合作社量身定做的漂亮外衣，而只是符合一定条件才能上场较量的赛场。供销合作社第一年起步阶段能够占据较大的市场份额，应当归功于系统定位的历史渊源、改革发展的正确战略和卧薪尝胆的积淀基础。市场竞争是一场没有终点的“马拉松”，领先是暂时的，竞争是永久的。唯有市场竞争力尤其是不断提升的核心竞争力，才是参与持久较量的资本。
　　城市商业企业以及与邮政、粮食、农业系统的企业和民营企业都有自己的核心竞争力，厚积薄发，伺机而动，“火山爆发，王冠落地”。市场格局说变就变。城市如此，农村也如此；局部如此，全局也会如此。
　　万村千乡，谁占市场鳌头？
　　我们拭目以待。

（自《中国合作经济》2006年第3期）