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高关税出口支撑农业补贴

日期:2008-06-30   作者:钟旭东   来源:中国农资2008年第6期

    如果每年出口550万吨的尿素、200万吨的二铵和200万吨的一铵,所得到的关税收入有405亿元。
 ——美国运安上海代表处首席代表钟旭东

   中国不出口,东半球暂有缺口
    就全球的全球氮肥和磷肥生产来看,如果中国不出口,那整个世界是短缺的。粗略计算一下,中国去年出口500多万吨氮肥,加上边贸贸易量,尿素出口大概是600万吨。一旦中国化肥出口减少,世界上的化肥供需平衡会暂时出现失调。

    最近几年,国际化肥价格飞升,尤其是进入2007年以后。总体来说,首先在成本推动的大背景下,其次才是能源价格、粮食价格的推动,再加上供需关系的影响共同造成了目前化肥价格的高企。其中,美国、巴西、东南亚一些国家生物燃料的发展对粮食需求起了推波助澜的作用,能源价格的增长更是不言自明,乌克兰今年天然气价格要提到11美元/MBTU了。

    目前,国际上对于化肥的价格的承受能力也比较高。2007年印度整个的补贴是93亿美元,预计2008年的补贴要同比增长300%,达到250-300亿美元。另外,一些国家由于不能进口粮食而空前重视农业生产,也会提升对化肥的需求,比如埃及过去是出口化肥进口粮食,但今年美国减少对其出口粮食,因为美国要自己留着粮食生产生物燃料,所以埃及不得不减少化肥的出口以保证自己粮食生产之需。目前国际尿素已经有800美元/吨的成交价,即使中国将出口肥料加上几百块钱的关税,印度还是要购买的。如果有中国出口的500万吨尿素,东半球这边才能保证基本的平衡。
如果中国政策持续下去,长期可能就没有问题了,因为中东、北非、俄罗斯等国家都有可能扩产。中东的新建化肥项目2009年就可以投入使用,新增的产能有300多万吨,所以到时候中国即使减少200-300万吨的尿素出口量,世界肥料也能保证供需平衡的。但是就截止到2008年底的短期来看,中国的政策对世界化肥市场的影响还是蛮大的。

   高关税支持农业高补贴
    对于中国政府推出的高关税政策,作为外资企业我们表示理解和支持,这也是为了保证国内化肥供应所需要采取的措施。在这样的情况下,如果将高关税和适当的化肥出口结合起来,对于行业发展来说是一个利好消息,最重要的是通过高关税的出口政策可以获得一大笔资金来进行农业补贴,是一个可持续发展的策略。

    一方面,适当的化肥出口量利于行业发展。现在中国官方数字是国内氮肥产能5700万吨,下半年还会有一些新的产能要投入。要是按目前的生产规模,至少需要出口四五百万吨的化肥才能保证国内化肥供需的平衡。如果国内化肥生产厂家开工率都在90%以上的话,那产量明显是过剩的,另外现在在建、已经建好的和已经批了待建的项目还很多。

    在这样的情况下,如果能够将化肥储备和适当的淡季化肥出口相互结合,对于促进行业健康发展非常有利。化肥需求的季节性比较明显,如果在淡季依然将化肥都放在国内市场,化肥企业就难免会面临亏损,比如现在煤炭的价格增长到了1300元/吨,并且还会继续增长,意味着尿素生产企业的生产成本达到了1800-1900元/吨,而在化肥销售淡季的时候如果没有出口的拉动,价格将会出现下降,很可能只是1500元/吨的水平,对于企业来说生产就是亏损。对于目前的化肥淡储需要进一步的完善,以使得化肥真正能够达到相应的储备量,并且能够在需要抛售出来平抑市场价格的时候发挥相应的作用,在保证储备的之后将多余的产能有序出口就不会影响国内化肥市场的供应量。

    另一方面,将多余的产能进行出口会获得大笔农业补贴的资金。在高关税的情况下,出口化肥可以获得大笔的资金。按照目前中国的化肥价格水平和出口关税水平,出口一吨尿素能够得到大约3000元的关税,出口一吨二铵或一铵可以得到大约6000元的关税,如果每年出口550万吨的尿素、200万吨的二铵和200万吨的一铵,所得到的关税收入有405亿元,而2008年中国整个农业补贴是789亿元人民币,如果拿出关税补贴农业能起到的效果是显而易见的。因此,如果政府进行科学、有组织的化肥出口,对于中国加大农业补贴力度将提供有力的支撑。因此,如果政府进行科学、有组织的化肥出口,对于中国加大农业补贴力度将提供有力的支撑。

   出口管理是科学系统的工程
    中国出台的化肥出口关税政策就是为了保证国内的化肥供应,但是出口管理与进口管理之间还是有很大差别的。中国肥料从进口到出口,对于政府的宏观调控来说是一个新的课题,不过从这次的关税政策上可以看到中国政府在化肥出口管理方面正在不断走向成熟。

    进口管理由于比较统一,管理起来相对容易。由于进口只有一个口子,什么时候进,该进多少,给多少补贴都是很好管理的。所以在中国处于化肥纯进口的时代,直到现在也很少出现进口管理方面的问题。印度也是这样,每年对化肥进口补贴几十亿美元,要怎么用好都会进行严格的论证,就会准确地判断市场,什么时候去采购,以什么样的价格都能进行统一的管理。

    在出口管理方面,由于牵涉到的企业比较多,控制起来相对比较困难,而且出口量还会直接影响到国内化肥市场的供应量,出口过多会造成国内供应不足。不过在出口方面,控制起来就比较困难。2007年中国化肥出口过多,导致内需不能满足,这也是很正常的,国外价格比国内价格要高得多,企业当然会选择将化肥销售到国际市场。但是出口不是不能管理的,中国政府现在在关税方面不断完善,对出口量的控制也越来越成熟,在这个方面,其他国家的一些成功经验也值得我们借鉴,从而形成一套科学的管理策略。

    国际上不同国家实施的政策也不尽相同,采取的无非就是两种,一种是关税,一种是禁止。在禁止方面,比如马来西亚和印尼在化肥需求旺季的时候就会采取禁止出口的策略,在淡季出口,而且会借助配额进行管理。其中印尼在旺季限制出口的总量,然后利用配额制的方法,比如在某个季度允许某几家企业出口多少万吨的货。

    在关税方面,有着资源优势的俄罗斯也开始考虑提高化肥出口关税了,主要也是为了保证国内化肥的供应。在具体的出口控制方面,他们采取关税和生产管理相结合的策略,对于国内所售化肥使用的天然气会给予一个非常优惠的政策,在出口关税方面也开始考虑提高关税的做法,二者的结合就能保证俄罗斯国内化肥的供应。

   有意参与国内农资流通
    运安公司本身就是美国的三大化肥分销商之一,一年在美国要分销400多万吨化肥,而且运安公司是走终端的,一直将销售延伸到农场。外资进入中国农资流通领域,是一个双方互相学习、相得益彰的过程,外企企业有着自身先进的管理经验,内资企业有着对本土情况熟悉的优势,双方的合作要大于竞争,对于国内农资流通行业的健康发展是一个很好的机遇。

    事实上,运安公司在1993年的时候就与国内的中化公司合作,两家合资成立了从事国际贸易的肥普乐公司,双方各占50%的股份,该公司在与俄罗斯等国家的边贸中占了很大份额,合作非常成功。而且从2000年的时候运安公司又参股海南富岛肥料,合作也一直很愉快。

    在目前的市场情况下,运安公司考虑做一些大型批发,至于到乡镇的分销,目前时机还不是很成熟。目前中国的整个农业结构在变化,形成了一些大的农业版块,一些大的农场也开始出现,使得分销业务还是可以做的。对于中国的政策,外企还需要更深入的了解,而且会出现水土不服的问题。中国的农业结构和形势也是在不断发展的,所以对于外资企业来说还是有参与的可能。



网站编辑:林启明

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