（本刊记者 鲁国顺）生物农药、植物源农药等新型农药的应用为解决农残超标打开了希望之窗。这些低毒、高效、安全的新型农药虽然前景广阔，但眼前的推广之路却并不平坦。为此，北京市正在实施“安全新型农药及器械推广与蔬菜安全保障体系建设”项目，其中的一些做法颇值得借鉴。
新型农药叫好 推广之路真难
为了提高首都地区蔬菜质量安全生产水平，保证奥运会期间蔬菜供应安全放心，北京市植保站正在实施“安全新型农药及器械推广与蔬菜安全保障体系建设”项目，引导菜农使用高效、低毒、低残留的新型农药。
近年来，蔬菜种植中滥用高毒农药造成农残超标，直接威胁到北京市民的餐桌安全。为此，北京市投入3000万元资金，主要通过“药、械补贴”，从源头上消除蔬菜质量安全隐患。据介绍，今后农民只要使用政府部门推荐的新型安全农药或有机肥料，并把用完的农药包装交回购药点，就可按种地的数量获得一定额度的用药补贴。北京市植保站希望通过激励措施，破解新型农药推广难题。
今年初，国家发改委、农业部等四部委联合发文，禁止甲胺磷、对硫磷、甲基对硫磷、久效磷和磷胺5种高毒有机磷农药在农业上使用，但一纸禁令并没有让高毒农药彻底退出市场。北京三蒲百草绿色植物制剂有限公司的一位销售负责人说：“农民多年来一直使用高毒农药，比较认同‘一喷就死’的高毒农药，对低毒、安全，但见效慢的新型农药需要一个逐渐接受的过程。如果农民不能接受，再好的农药也难以推广。”同时，一些高毒农药生产厂家不甘心出局，与执法部门玩起“捉迷藏”的游戏。“就拿北京市来说，农药经销点分散在镇村一级，点多面广，执法部门人手又少，哪里管得过来，完全靠堵是堵不住的。”北京森菊除虫菊科技有限公司总经理楼艰告诉记者。
另据统计，我国每年使用农药制剂约100万吨，其中高毒农药最多时占30%，而5种高毒有机磷农药占高毒农药总量的80%。大量的农药品种被禁用，而新型农药研发非一日之功，即使创制出新产品也会面临价格偏高的制约，推广新型农药需要政府和企业做大量的工作。目前，北京市在推广新型农药方面迈出了不同寻常的一步，他们在加强违禁农药查处工作的同时，运用市场手段刺激新型农药的需求，在“堵”高毒农药和“疏”新型农药上两头发力，这种新模式不仅在推广新型农药中值得借鉴，而且在新型肥料的推广中也可以尝试。
农药销售可追溯 包装回收有保障
北京市“新模式”推广新农药
北京市植保站正在实施的“安全新型农药及器械推广与蔬菜安全保障体系建设”项目是一种新的尝试，其通过“虚拟货币补贴”封闭运行的操作方法给各地新型农药、肥料的推广提供了一种新思路。
严格筛选“三个主体”
北京市植保站属于项目承担方，全面负责项目的组织实施和监督检查。而全程、深度参与该项目的“三个主体”分别是新型农药生产厂家、农药经销商和菜农，因此依照有关标准筛选出符合条件的参与者成为首要工作。为了保证入围的农药产品高效、低毒、低残留，北京市植物保护站委托北京一家招投标代理公司，根据《中华人民共和国政府采购法》和相关法律、法规的有关规定，采用国内公开招标方式进行采购。经过药检所对参选新型农药进行严格检验，以及20多名专家集中评定，25家企业凭借价格、质量优势最终胜出，取得该项目的供货资格。
严守产品源头之后，选择可靠的流通渠道是关键。为此，北京市各区县植保站对辖区内的农药经销商进行综合考核，权衡规模、诚信、服务水平等各项指标，从中挑选出最佳经销商入围新型农药配送网点。记者从北京市大兴植保站获悉，该项目在大兴区兴建示范面积3.5万亩，涉及农户7000余户。目前，通过集体评分、综合考核后选定的11家新型农药连锁配送店已经接受了《农资连锁经营POS系统的使用和维护》、《农资连锁经营条码打印系统使用说明》培训，POS机销售系统全部安装、调试成功。
该项目的末端主体就是菜农，这是极其分散、核实资料比较困难的群体。为了保证补贴及时准确到达菜农手中，大兴区植保站与派出所户籍科紧密联系，进行农户信息调查、录入工作，并将制成的新型农药补贴信息IC卡发放到菜农手中。由于该项目尚属试点阶段，享受补贴的菜农只是其中一小部分，这无疑增加了入选菜农的认定难度。目前选定补贴对象的原则是蔬菜种植大户、积极申请者，以便发挥他们的辐射、示范作用。
“虚拟货币”直补到户
据介绍，今后农民手持补贴信息IC卡购买政府部门推荐的新型安全农药、械器时，新型农药配送点将加贴条形码的农药原价卖给农民，并通过刷卡记录农药品种、数量、交易额、补贴额等交易信息。比如，大兴区某一位农民第一次持卡购买了10元/瓶的农药，按规定他将获得7元补贴，但这7元钱只能在他退回包装后返还，同时从IC卡里扣除7元。如果他家种了1亩蔬菜，按照大兴谋曜迹?20元/亩补贴，他的IC卡里还剩下113元，也就是说国家补贴7元,他实际掏了3元。并且，IC卡里的补贴款不能以现金取出，只能持卡当作货币使用，相当于用“虚拟货币补贴”代替了现金补贴。更为重要的是，菜农把用完的农药包装交回购药点，才能获得一定额度的用药补贴。用药“虚拟货币补贴”直接补到户、补到基地，但是菜农只能连续购买、使用新型农药才能享受实惠，这是防止补贴资金用于非新型农药购买的有力措施。
这张IC卡不仅记载了菜农的姓名、身份证号、卡号，而且还有菜地面积等详细的信息，菜农在使用这张卡购买新型农药后会有购买量、品种、日期、补贴额等信息记录。北京市植保站将所有POS售货机联网，并且所有补贴农药加帖唯一的条形码，经POS机扫码出售后，可以全程监控新型农药的销售情况。
在此过程中，新型农药的生产厂家要对配送点营业员、菜农进行使用方法培训。部分边远的村庄，必须到村庄、田间做技术指导。
包装回收减少污染
“为了防止农药使用后随便丢弃造成的再次污染，该项目特别注重包装回收。农民将包装送来之后，再次扫条形码和补贴信息卡，核对该产品确实属持卡农户购买的之后，才能给予补贴。”北京市大兴区植保站负责此项目的负责人说。以往，农民购买农药“一手交钱一手交货”，用完之后丢弃在田间，现在“回收包装”无形中增添了麻烦。要让农民不嫌麻烦，光靠说教不能凑效，而与实际利益挂钩就会产生预期的效果。
另外，对于药械的回收，北京市植保站张科长表示：“参与项目的企业绝不能将非补贴产品当成补贴产品卖，不能拆卸回收药械的零件，一旦发现严肃处理。并且各厂家及时跟进，回收药械，还要提供现场销毁的录相资料，杜绝回收的药械回流到市场。”
记者发现，新型农药产品从厂家直接进入北京市各区县植保站，然后由各植保站统一配送到新型农药配送点，销售给菜农之后回收包装，再交给厂家处理，整个过程构成了一个封闭式循环体系，这在一定程度上增加了新型农药推广应用过程的可控性。
新模式有待拾遗补缺
由于该项目处于试点阶段，从供应商确定到包装回收各个环节可能会出现一些漏洞，进而影响整个项目的进程。记者通过采访参与各方了解到一些值得注意薄弱点。
筛选环节——蒙混过关 这个环节容易出现把关不严，而出现滥竽充数现象。新型农药厂家提供的产品，如果不符合低毒、高效、低残留要求的农药蒙混过关，侥幸“入围”，后面的一切工作都将失去意义。同时，经销商的选择也很重要，要设立一些指标，通过集体投票确定可靠的经销商，保证执行过程中不“偷梁换柱”。另外，农户的选择也要公平、公正，记者听到该项目的工作人员反映，一些村干部“照顾”亲朋好友，拿到IC卡的大都与村干部关系好,没拿到IC卡的农民有怨言。据了解，目前农民“入围”没有制定统一的标准，不利于农民公平地参与项目。
销售环节——偷梁换柱 由于条形码交给经销商粘贴，如果经销商将本来应该贴到“入围”农药上的条形码贴到其他农药上出售，就会导致项目资金外流。如果条形码与每一件产品形成一对一的关系，从厂家流出，然后包装再回到厂家，最后通过计算销售量结算，这个问题可能会迎刃而解。
回收环节——丢失损毁 一些菜农可能不注意保存空包装，遗失后无法兑补贴，而与经销商发生纠纷，这需要经销商在销售中多当面叮嘱，并且与植保站一起对农民进行环保方面的宣传教育。另外，药械的回收配送点后，被盗丢失、拆卸零件、私自转卖等现象不容忽视。在一次经销商培训会议上，北京市植保站相关负责人针对这一问题明确指出，一旦发现上述问题，立即取消配送点资格。