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七项改革完善农信社内部治理

日期:2007-08-31   作者:赖菊花   来源:中华合作时报第2205期

  近年来,随着农信社改革的不断深入,内部治理问题被摆在了关系农信社改革发展大局的突出位置,如何高效地完成内部治理改革,成为农信社面临的一个新的课题。笔者就此问题结合自身工作经验谈一点看法。

  农信社的内部治理应符合《深化农村信用社改革试点方案》中明确的“按照市场经济规则,明晰产权关系,促进信用社法人治理结构的完善和经营机制转换,使信用社真正成为自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的市场主体”和“按照现代企业制度的要求,完善法人治理结构,建立决策、执行、监督相制衡,激励和约束相结合的经营机制”的要求,从以下几个方面搞好农信社的内部治理。

  一、完善法人治理结构,权责分明,各司其职。纵观成功的现代企业,其权力、决策、监督和执行机构都具有非常明确的职责和权力;农村信用社也必须按现代企业制度要求,重新完善构建“三会”的制约机制,这是搞好内部治理的基础前提。一是强化社员代表大会职能,社员代表大会是企业的最高权力机构,它代表产权的所有者,对企业拥有控制和决策权。切实赋予社员代表大会对理事会、监事会人员的提名权和民主选举权力,增强其参与信用社的管理意识,提高参政议政水平。对任期内敬业精神不强、经营管理不善、有违规违纪行为、工作失职而造成重大经济损失的高管人员,社员代表大会有权进行重新换届选举,直至罢免其职务。二是发挥理事会的职能,理事会是信用社经营决策机构,对社员代表大会负责,理事会要严格按照现代企业制度所有权和经营权分离的机制,实行理事长、主任分任制;明确理事长、主任职责,严格按章程规定的权力开展,建立健全与经营执行机构相互制约的关系,防止权力过于集中;解决少数人控制的问题要强化监督事会的监督职能,监事会是企业内部监督机构,对社员代表大会负责,对理事会和主任的行为进行监督。要将监事会建成名符其实的监督机构,发挥日常监督作用,监察、稽核等监督部门由监事会进行业务指导并形成以监事会为中心监督机制。

  二、实施人事、用工两项制度改革,增强活力,彻底打破计划经济的束缚,完善劳动用工和收入分配制度。一是实施全员合同制。按照劳动合同法的有关规定推行全员合同制,无论是原农行干部,还是在职干部考核,不适宜工作需要的坚决予以辞退,实现员工能进能出的劳动用工机制。二是对全体职工实行持证上岗制度,全体职工必须通过专业知识考试,合格后凭资格证竞聘上岗,促进员工加强学习,提高素质;三是实行干部任期制、竞聘制、员工聘用制。所有管理者都实行三年任期制,干部根据自身条件和岗位要求,自愿申报进行考试,竞聘后上岗,竞聘失败或任期结束不再享受干部待遇,实行干部能上能下,使全体干部有紧迫感,促进干部加强学习,努力工作,增强活力。

  三、实施分配制度改革,推行绩效工资制度。打破过去收入分配框框,沿用多年的工资计算标准装入档案不再执行,按照责、权、利相一致、薪酬体现经营绩效的原则,在信贷、存款、结算、管理岗位实行绩效工资制度,个人收入看贡献,体现多劳多得,拉大收入差距,贡献越大、收入越多,激发员工爱岗敬业精神。

  四、加强内控制度建设,完善约束机制,规范业务执行。要提高对内部控制以及搞好内控机制对防范和化解经营风险重要性的认识,进一步建立健全适合农村信用社发展的内部控制制度,完善授权授信机制,形成规范的文本,使职工尽快理解掌握;加强行业自律约束,防范金融风险,进一步加强业务指导和稽核检查,加大违规处罚力度,抓好制度执行,增强依法合规经营意识,规范信用社的业务操作行为;强化稽核部门作用,不仅要查清违规事实,更要落实责任,处理处罚到位,对严重违规行为要严肃处理以儆效尤,不仅要抓违规行为的事后处理,更要检查监督经营决策和内控制度的执行,实行事前稽核,将风险消灭在萌芽中。

  五、加快电子化建设进程,发挥电子信息在内部治理中作用。由于农村信用社进展滞后,信息反馈不畅,数据统计、资料分析、内部监督十分不便,因此,必须加快电子化建设,发挥电子信息技术优势,实现数据及时更新,随时查询监督、跟踪,强化内部管理的时效性、及时性,提高内部管理手段和现代化水平。

  六、建立联社和信用社主任等高管人员业绩评价机制及年度审计的离任审计制度。建立以业绩为评判标准的机制是深化农村信用社人事制度改革的重要环节,是农村信用社搞好内部治理的必要措施,对信用社高级人员全部实行任期目标管理,经营业绩与任期挂钩,年度进行审计、离任进行审计,对经营管理权力使用、制度执行、工作绩效进行全面评价,形成优胜劣汰、能上能下充满活力的选拔任用机制。推行考试考核,优化组合,竞争上岗,任前公示,群众评议,岗位轮换,末位淘汰等制度。

  七、建立学习型系统,不断提高员工素质。农村信用社能不能实现快速发展,能不能做大做强,关键在于是不是有一支讲责任、懂业务、善管理、守法规的信合员工队伍,我们必须清醒地认识到,从适应当前激烈金融市场形势看,从建设现代金融企业要求看,我们还存在不小的差距。要掌握新技能,通过学习培训尽快适应新机构、新机制提出的要求,不仅要开展业务学习,更要开展思想政治学习,开展宗旨教育,不忘农民是我们衣食父母,甘于扎根农村信合,增强我们干部职工的综合素质,更好地为农民服务。



编辑:舒安东

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