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支票全国通用缘何遭冷遇

日期:2007-08-10   作者:陈德强   来源:中华合作时报第2193期
  2007年6月25日由中国人民银行负责开发的全国支票影像交换系统正式上线运行,通过支票影像的电子传递,实现了支票的全国漫游,手持银行支票可以全国畅行,甚至缴纳水、电、气费也可以轻松用支票签单,但是从实际运行情况来看,各商业银行以及社会公众对该项业务表现冷淡,为何存在这种情况呢?笔者认为主要有以下几个方面的原因。

  一、公众认知程度不高,信用环境有待改善。首先,国内居民并不像国外一样有使用支票的习惯。在很多人眼里使用支票那只是公司企业的事情,个人签发支票想都不敢想,另外由于个人结算账户普遍能够实现通存通兑,对个人开放签发支票业务无疑存在更大的支付风险,因此银行普遍未开通此项业务,这就使支票的使用范围大大缩小。

  其次,国内信用环境较差,这是造成支票推广难的重要原因。公众接受了一张支票付款,仍旧担心对方能不能够如约付款,存在不确定性,另外,一旦出现了拒付,债务的追偿又是更加麻烦的事情,现在全国范围内的支票都可以通用,违约付款后的债务追偿是很多人首先考虑的问题。

  二、银行重银行卡轻支票,不重视支票宣传。目前利用银行卡的资金划转几乎已经是实时到账,而支票从开出到资金到账却存在时间差,相比之下,银行卡要快捷得多,更能满足人们追求效率的要求。也正是出于满足社会公众需求的考虑,国内银行在银行卡、信用卡的开发和推广上投入重金,要银行再下力气发展支票业务,银行显然不会有太大的积极性。因此各银行在支票全国通用的宣传力度上不够,往往只是悬挂一些条幅,在营业场所放置一些宣传手册,没有进行有针对性的重点宣传,社会公众对该项业务了解的很少。

  三、支票业务大多亏本,国内银行并不热衷。国内银行早在改革开放初期就已涉足支票业务,但一直没有大的起色。银行目前的支票业务基本处于亏本或萎缩状态。目前银行对支票业务的通行收费是每笔收取手续费1元,工本费0.2元,如果支票异地通用,必将通过央行的小额支付系统进行清算,而目前央行对银行使用小额支付系统的收费远远高于1.2元,要想盈利银行势必提高支票异地通用的费用,但收费高了又可能造成客户不愿意使用支票,因此银行对支票全国通用业务并不热衷。

  从其他国家的情况来看,支票业务已成为社会公众进行支付结算的重要渠道,有利于社会经济的发展,也是一个国家金融发展水平的体现,如何迅速推广支票全国通用业务,提高支票业务发展水平,已是我国目前应该重点解决的问题,笔者认为具体应该做到以下几点。

  首先,加强法规制度建设,建立和完善配套的法规制度体系。支票全国通用涉及多方面内容,有些方面在相关法律上还是空白,比如支票影像信息的法律地位问题,没有明确的界定,这就需要相关法律法规的配套跟进。只有制度齐全到位了,才能保证业务的顺利推广和进一步发展。

  其次,改善支票使用环境,促进支票业务健康发展。好的信用环境是支票业务发展的基础,应该由央行统一建立全国范围的支付信用“黑名单”查询通报制度,通过征信系统向社会公众提供查询;另外应该以个人为重点扩大支票的使用对象,促进支票业务的均衡发展。可喜的是,对于支票的信用问题,央行将在年底前建成支付信用信息查询系统,将包括支票违规信息在内的支付信用信息统一纳入该体系,供银行和企业、社会公众查询。

  再次,开展形式多样的宣传,提高支票全国通用的社会认知度。可以由人民银行牵头,组织国内各银行进行分重点、有层次的宣传活动,目前由于信用环境的不健全,宣传发展对象可以以城区为重点,面向资信程度较高的个人和企业,然后逐步推广,扩大覆盖范围,提高全民的社会认知度。另外央行在业务推广的初期可以适当降低收费标准,以提高银行的积极性。

  最后,规范交换组织,推动票据交换社会化、市场化和专业化运营。交换组织的规范化建设是推动支票业务迅速发展的必要条件,人民银行应该重点加强全国票据交换所的管理和规范,做到人员素质到位、硬件设备到位、制度建设到位、监督管理到位,并做好对各银行票据交换业务的检查和监督,实现全国范围内票据交换的社会化、市场化和专业化运营。



编辑:舒安东

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