前不久召开的研究部署促进生猪生产和稳定市场供应工作的国务院常务会议强调,要落实“菜篮子”市长负责制,取消各种不合理的生猪禁养限养规定。那么,我国近几年来一些地方主要是大中城市对生猪禁养限养是个什么状况?
我国生猪禁养限养开始时间最早同时也是禁养力度最大的当属上海市。上海市的生猪禁养限养始于1992年,2003年、2004年又进一步加大了禁养限养力度,其结果是上海市的生猪年出栏量由原来的480万头锐减到了现在的250万头左右,上海市的生猪自给率由60%降至25%。
2004年,浙江杭州市在进行西溪湿地综合保护工程时,对该湿地所在之处进行了生猪禁养,该湿地内的1600农户和2万头生猪整体外迁。理由是西溪湿地是杭州的次生湿地,原有的2万头生猪把西溪变成了一个臭水沟。
2004年,福建厦门市在厦门岛内全面实行生猪禁养。2006年6月,该市海沧区又进一步对全区范围内所有养猪场实行限时退养,至今年7月上旬,此项工作通过验收。一年内共清退生猪养殖场510家,退养生猪26万多头。
对生猪禁养的最新规定则来自安徽的合肥市。按照该市的有关规定,从今年8月1日起,合肥市在城市和工业区域即包河区、瑶海区、庐阳区、蜀山区,以及新站综合开发试验区、工业区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、董铺水库和大房郢水库等水源保护区的范围内全面实行生猪禁养。
生猪禁养的理由主要是两个:一是环境保护,即生猪的排泄物对城市环境以及水源有污染;二是近些年来我国绝大多数农产品供给相对充足,使得这些城市觉得完全可以调进生猪,没有必要自己养。
不赞同大幅度禁养限养生猪的理由则有以下三条:
一、猪肉是一个城市市民“菜篮子”中最基本的组成部分,所以无论从社会安定的角度还是从稳定物价的角度,城市的猪肉自给率都不能过低,否则当猪肉供应紧张时就很被动,就像眼下这种情况。据农业部发布的数据显示,近年来,一些经济较发达地区特别是大中城市,生猪饲养大幅减少,自给率迅速下降,目前北京自给率为40%,上海为25%,浙江每年调入的生猪需要500多万头,广东调入达2400多万头,调入猪肉数量呈逐年增加态势。
二、生猪养殖是绝大多数农民基本收入的一部分,就算挣钱不多,但毕竟也是一点收入。目前我国生猪养殖总量的70%以上是农户散养,至少涉及4000万农户,虽然生猪产业一定要走上规模化和集约化的发展之路,但在相当一段时间内它仍然要依靠农户散养,这当然也包括城市郊区县的农户养猪。
三、生猪产业并不直接等同于污染产业,现代养猪业在融进科学、环保、循环、生态等要素后,一样能成为一个环境友好型产业。现在需要研究并采取切实措施的是如何改善城市养猪对环境的影响,比如采用把养猪和沼气建设相结合的“猪—沼”模式,从而实现养猪和环境建设共赢的局面。
当然,这些年来禁止和限制饲养生猪的也不仅是这些城市。所以非常有必要把我国城市生猪禁养限养地方规定的“家底”搞清楚,以引起有关部门的重视和研究,引起有关专家的探讨,其中合理的要保留,不合理的则一定要取消。

