国务院发展研究中心金融所 高伟
今年国务院通过了《期货交易管理条例》并颁布实施，这为农产品期货市场的发展搭建了更高、更宽阔的平台。稳步推进我国农产品期货市场发展，需要做好以下几个方面的工作：
加深社会各界对期货市场的理解。目前由于我国期货市场发展的时间较短，在发展过程中出现过一些问题，使得社会各界对期货市场的担心大于信任，期货市场在宏观经济调控中应有的作用没有得到有效发挥。所以很有必要利用各种渠道加大对期货知识的宣传和教育，加深社会各界对期货市场的认识，让人们认识到市场经济有风险，期货是风险管理的工具，不做期货将面临更大的风险；认识到期货市场作为金融市场组成部分在促进行业发展方面所发挥的作用，从国家经济的全局战略高度提出期货市场的发展规划。
借鉴国际经验，逐步将上市农产品期货品种的机制由审批制过渡到核准制，改变目前多部门参与的品种上市审批制度，建议由期货监管部门成立审批权限集中而明确的上市决策机构，建立高效的市场化品种创新机制。只要是对国民经济运行“无害”的品种，就应该允许其上市。在规范发展原有农产品交易品种的基础上，进一步加强大宗农产品期货的上市研究论证工作，加快推出稻谷、油料等农产品期货，农用塑料、化肥等农业生产资料期货，白条猪、肉鸡等畜产品期货，并鼓励农产品期货市场创新品种的上下市机制，设立一系列的保护投资者的制度，促进农产品期货市场的公平、公开、公正。考虑到农产品期货合约是一个不断发展、探索和完善的过程，而且失败的可能性比较大，一旦正式推出的合约失败，付出的成本相对比较大，所以有必要建立农产品期货品种的试运行机制，降低合约上市成本。
在家庭联产承包责任制的基础上，逐步引导农民走上新的合作和联合，建立起能够真正代表农民利益的农村市场中介组织。提高农业组织化程度，引导和带动农民参与期货交易。尽快出台引导国有粮食企业参与套期保值交易的相关政策，在信贷、财税和登记等制度方面提供更多的优惠措施，推动国有粮食企业加强内控制度建设，保证其理性、稳健地参与期市避险。
大力加强农业信息化建设。对相关部门农产品信息统计和发布环节进行整合，形成全国统一的信息采集、整理和发布渠道，把包括期货市场在内的各种农业信息迅速传递给千家万户，积极引导农民获取农产品现货与期货两个市场的信息，形成期现一体化的信息服务体系。充分利用各种新闻媒体，加大对期货知识和典型案例的宣传，组织好相关企业和农民的培训，甚至可以成立期货知识普及工作组，定期到粮食主产区进行期货知识的普及教育，通过培训使农民成为期货市场的参与者。
建立动态的保证金系统。可考虑持仓头寸的差异，按照净持仓收取保证金；对于转移风险者、投资者和套利者，由于他们购买产品的动机不同、面临的风险不同，对他们应收取不同比率的保证金和手续费；对比较成熟的交易品种实行动态涨跌幅限制，以增强市场流动性；合理设置农产品期货交割的仓库，提高交易所对交割仓库的管理水平，降低仓单生成的费用，逐步引入现金交割、期货转现货、车板交割、无纸化仓单等多种交割制度，提高整个市场的运作效率。另外，还要重视商品期货期权的研究和试点。期货投资者通过运用期权来规避期货交易的风险，有利于投资心态更趋稳定与理性。在期货价格异常波动时，可以减少市场的恐慌性买卖行为，抑制单边市风险状况的出现。另外，投资者可以利用期权进行低风险的套利交易等组合投资，有助于机构投资者控制风险，改善市场结构，有效遏制市场操纵行为。
建立期货经纪公司的退出机制，加快期货经纪业的整合。允许一部分资质良好的期货经纪公司开展自营和代理外盘交易，拓宽期货经纪公司的业务范围和盈利空间。鼓励期货投资基金的发展，改善期货市场的投资者队伍和投资水平。逐步放开银行、保险、社保、国有企业、外资、基金等资金参与农产品期货的比例，扩大期货市场的资金来源，提高市场流动性。
加快期货市场立法步伐。市场经济，法制先行。期货交易投机性强，风险性大，近几十年来，西方国家发展期货市场，大多是先立法，后建交易所，而我国至今尚未出台《期货法》，法制建设相对滞后。随着期货业的对外开放，需要更加完善的法律体系予以保护。因此，除了行业自律管理外，我国要根据国情，健全期货市场法律体系，为期货市场健康发展营造良好的法制环境。