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城市燃气管网安全运行问题及其对策

日期:2007-05-18   作者:叶国蒲   来源:中华合作时报2145期

  当今世界,城市燃料燃气化,城市燃气管道化是城市现代化的重要标志之一,我国大多数大中城市相继建立起了管道燃气设施。随着管网的不断发展延伸,各种对管网设施及用气安全构成威胁的因素越来越多,给我们确保输配系统正常运行及安全供气带来很多问题。

  5月12日下午,南京某工地入口处的地下天然气管道被推土机铲断,气流蹿出两米多高。目前,我国的建筑施工非常频繁,在这种环境下就更要注意燃气管网的安全运行,及时发现安全隐患。目前我国安全管网主要存在下面几个问题。

  对地下管网缺乏规范管理增加了不安全因素

  近年来,城市规模的不断扩大和旧城区的改造给燃气管道敷设带来了便利条件,也给发展燃气管道用户提供了新的机遇。但与此同时,由于城市管理的条块分割,对地下管线缺乏规范管理,少数建设单位不按规范施工,有些市民安全意识薄弱都给城市燃气管网的运行增加了不少安全隐患。局部地区严重威胁着整个城市燃气管道的安全运行。

  违章建筑严重影响了城市燃气管网及设施的安全运行

  城市燃气管网和设施上的违章建筑是严重的安全隐患,少数居民乱搭乱建,有的占压在燃气管线上,有的将燃气调压设施封闭在违章建筑内,燃气抢修维修人员无法进行正常的维护保养工作,只要燃气管网及设施被损坏漏气,极有可能造成严重的燃气安全事故。

  造成燃气管网和设施上违章建筑的原因是多方面的,有历史的原因:如相关的城市管理法规不健全,过去城区地下管线施工没有完全纳入建设规划监管的范围,导致地下管线资料不全;有经济利益驱动的原因,有的单位为了小集体的利益,在未办理规划手续的情况下,擅自在燃气管道上及调压设施旁乱搭门面房,也有的单位和个人为扩大占地面积,私自在调压箱安全距离的空地内搭建扩建各种违章建筑。有的违章建筑住人,有的违章建筑开饭店、开茶楼,有的违章建筑做厨房,一旦燃气管道被损坏,造成燃气大量泄漏,其后果难以预料。

  道路和建筑施工损坏燃气管道造成燃气泄漏事故

  随着城市建设步伐的加快,城市道路及旧城改造建筑施工频繁,再加上城区通信电缆、电力电网的改造给燃气管线安全运行带来了很大的安全隐患,燃气管线及设施被施工挖断或损伤的现象时常发生,屡见不鲜。文章开头提到的事故就是由于施工单位没有按照图纸施工造成的。还有少数施工单位不但不按规范施工,破坏了燃气管线也隐瞒不报,也不通知燃气企业维修,仍将被损坏的燃气管线掩埋地下,给燃气管线运行留下了安全事故隐患。常德华油燃气公司管辖区域9个月内由于道路施工等外界因素损坏燃气管线先后10余起,造成居民用户不能正常用气,商业用户不能正常经营,给居民生活带来了严重的不便,所幸没有造成人员伤亡事故。

  质量监管不到位给燃气管网运行留下了安全隐患

  在燃气管道安装施工过程中,由于监理公司现场工程质量监理工程师、建设单位施工现场管理人员及施工单位现场质监员对燃气管线安装施工质量管理不到位,有的沟槽深度达不到要求,有的钢管在埋设过程中,将没有做好防腐处理的钢管或已被损伤防腐层的钢管直接埋设地下,使被损坏防腐层的钢管直接与土壤接触,加上南方土壤潮湿,从而加快了燃气管线的腐蚀,使原来可以使用20年至25年的管线只能用10年,甚至更短的时间,并且会因管线锈蚀穿孔而漏气,给燃气管线安全运行埋下了安全事故隐患。

  针对上面提到的问题,我们在这里提出一些建议。因城市燃气管网具有开放性(铺设在城市的大街小巷)、隐蔽性(埋设地下)、危险性(燃气泄漏后极易造成事故)和长期性(使用时间长)的特点,所以要使其安全可靠地运行,必须要相关方面的高度重视,并且需要全市市民的共同关心。

  首先,各级政府都必须充分认识到燃气管道上违章建筑的危害性,加大拆除违章建筑的力度。市政府需要成立专项工作协调组织,按照谁搭建谁拆除、谁批准谁协调的原则,明确目标、落实责任,把拆除任务分解到相关职能部门,下达拆除违章建筑的通知,把燃气管道上的违章建筑大幅度降下来,提高燃气管道的运行安全系数。在具体做法上,把拆除违章建筑和燃气管道的设施改线、移位结合考虑,对于拆除难度很大、拆除资金很多,但具备燃气管道和设施改线、移位条件,且费用比拆除费用低的开始考虑管道改线设施移位。

  其次,政府职能部门对地下管线施工审批程序要严格把关,规划、城建等政府的职能部门在核发工程施工规划许可证时,凡涉及或影响到地下燃气管线的,应要求建设单位先与燃气安全主管单位及管线业主单位进行沟通协商。工程施工范围大、工期长的建设项目,政府相关职能部门要组织召集各地下管线业主单位及工程施工单位召开工程施工协调会议,要求施工单位在施工过程中采取相应的防范措施后,再核发工程施工建设规划许可证,以此控制施工外界因素损坏燃气管线造成燃气泄漏安全事故的发生。

  还有要进一步加强燃气管道安装施工质量的监管工作,提高燃气管道安装施工质量。一方面要进一步完善监理制度和监理程序,另一方面公司要提高燃气管线施工现场管理人员的业务素质,要求他们熟悉燃气设计安装规范标准。对燃气管道的设计、材料选择、沟槽开挖、防腐处理、管线焊接、管道铺设及竣工验收等要有一套完整的质量控制标准和要求。且要明确责任人,确保燃气管线达到国家燃气安装质量标准。

  总之,城市燃气管网的安全运行是一个庞大而复杂的系统工程,对城市燃气管网安全运行的管理,需要用法律的、行政的、经济的等多种方法和手段。这既要依靠市政府及其职能部门的高度重视,又要依靠全社会方方面面的关心和支持,最重要的是要依靠公司的领导和员工,本着对社会、企业、对自己高度负责的精神,兢兢业业地做好各项工作,确保城市燃气管网安全运行。



编辑:舒安东

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