安监总局强调煤层气抽采利用政策
本报讯 5月５日１４时许，山西省蒲县克城镇蒲邓煤矿井下发生瓦斯爆炸事故。根据国家安监总局的数据，目前在蒲邓煤矿爆炸事故中遇难的矿工人数已升至30人。
蒲邓煤矿１９８６年建矿，１９８７年投产，其前身是一家村办煤矿。２００４年临汾市在进行资源有偿使用试点时，这家村办煤矿转卖给个人，当时设定生产能力为每年２１万吨。２００５年核定生产能力为每年１５万吨。
山西临汾市蒲县蒲邓煤矿4月24日由县政府批准复工整顿，4月29日县政府复产验收认为不合格，提出7条问题，要求立即整改，明确未经正式复产验收不得组织生产。5月4日该矿擅自打开密闭，非法进行采煤作业。由于通风系统混乱，巷道掘进采煤处于无风、微风状态，导致瓦斯聚集、遇火源发生爆炸。事故发生后未及时报告，性质十分严重。
据介绍，事发煤矿合同矿工人数为１３１人，而实际矿工人数高达３５０人。按照规定，５日该矿当班井下作业人员应是４４人，但出事时该矿下井人员为１２５人。
据介绍，事故矿井存在多头掘进、以掘代采，以包代管、劳动组织管理混乱，违规超定员生产、弄虚作假应付检查等问题。
为防止类似事故再次发生，安监总局局长李毅中在5月8日的安全生产视频会议上提出，煤矿隐患排查治理要结合两个攻坚战来进行，严格按照《特别规定》第八条列举的15种隐患进行整治，隐患严重、整改仍不合格的要坚决关闭。
李毅中强调了以下几点政策：用好国家煤层气抽采利用政策，调动煤矿企业积极性，推动瓦斯治理向煤层气开发利用纵深发展。
一是税收优惠政策。煤层气抽采企业可以执行增值税先征后退，设备加速折旧、减免所得税等优惠政策，前提须是独立核算。要督促煤矿企业结合产业结构调整和深化内部改革，或设立单独的煤层气开发利用机构，或在财务上实施采煤、采气分别核算，总之要建立煤层气开采利用独立核算机制，并得到地方财政税收部门的认可。
二是矿权与气权统一设置、协调开发利用政策。以往的政策为两权分置，一些矿区有重叠设置问题。要按照国土资源部的通知要求，本着“采煤采气一体化”原则妥善处理。要确立煤矿企业煤层气开发利用的主体地位，已取得采矿权的煤层应同时取得采气权。鼓励煤矿与煤层气企业联合抽采、共同受益。
三是煤层气发电上网政策。要在地方发展改革部门和电力监管机构的支持下，加强煤矿与电网企业的协调，尽快执行当地脱硫燃煤机组标杆上网电价加每度0.25元的补贴电价，鼓励煤矿瓦斯电厂富余电量上网销售。
四是扩大煤层气开发利用领域对外合作政策。根据发改委、商务部拟出台的文件，属于企业采矿权范围内的煤层气抽采利用，可以开展对外合作。煤矿企业要拓宽眼界，积极开展和参与煤层气开发利用的对外合作，多渠道利用国外资金、技术。
五是煤层气利用补贴政策。财政部最近发文规定，煤矿抽采利用煤层气，无论企业自用还是作为商品进入燃气市场和上网发电，每立方米均给予0.2元的财政补贴，关键是要有效利用。（李彩琴）