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事故举报监督为何会搁浅 三大原因剖析

日期:2007-04-27   作者:董兴   来源:中华合作时报2137期

  煤矿事故瞒报时有发生。为了制止事故瞒报,各地安监局纷纷设立了举报热线,鼓励社会各界人士在发现事故后及时拨打举报电话。为了鼓励举报,各地方安全生产监管部门还采取了一定的措施。河南省就规定,对于举报安全隐患属实的给予最高奖励1万元,而且规定举报内容不仅仅局限于事故隐患,对于未取得生产资格证书而非法生产的也可以进行举报。

  举报热线没有取得预期效果

  当设立举报热线时,很多人认为热线会成为制止事故瞒报的利剑,可是情况没有人们想象得那么容易,事故瞒报的事件还是发生。2007年3月全国就发生了多起重特大事故瞒报事件,其中3月18日山西省晋城市城西区西上庄苗匠联办煤矿发生的瓦斯爆炸事故事故死亡21人,矿主为了瞒报还蓄意破坏了现场。

  为何举报电话没有发挥作用呢?山西省朔州市安监局办公室的负责人认为,其实有的瞒报事故已经有人举报了,而且有的举报者对事故发生的时间、地点、死亡人数、死亡者的名单都有详细的描述,可是由于各种各样的原因,这些事故并没有得到有关部们的重视,举报的事故是否属实也没有得到落实。

  死亡指标助推事故瞒报

  是什么原因使得举报热线没有得到重视,对于这一疑问,有关业内人士给出了第一个答案,死亡指标助推了煤矿瞒报。死亡指标就是现在一些安监部门的上级部门给他们规定的应该控制的死亡人数,同时要求每一年的死亡人数必须要逐渐下降,如果死亡人数没有得到控制,那就意味着当地的安监部门工作没有做好。一般情况下,当地安监部门了解他们所管辖范围内的煤矿事故,但是为了控制死亡指标,当地安监部门不得不根据事故的情况进行区别对待,如果是重特大事故,要么是实际上报,要么是少报死亡人数,而对于一些死亡人数在3人以下的,他们就可能不上报,从而助推了矿主的瞒报。同时如果有人举报的话,也只是做一个记录而已,并不进行实际调查处理,这就使得举报热线的作用打了折扣。

  群众不熟悉举报职工不敢举报

  举报热线没有充分发挥作用的第二个原因是群众不熟悉举报,职工不敢举报。举报者中最重要的一部分人就是群众,可是有很多群众对于举报热线了解很少,导致举报热线受到冷遇。拿山西来说,煤矿一般是处于交通、通讯不发达的地区,当地群众对于举报并不了解,所以他们在知道发生事故后,不知道该如何举报,或者是知道如何举报,却没有通讯方式,这些情况都打击了群众举报的热情。

  有的煤矿员工则是因为害怕不敢举报。当事故发生后,事故煤矿的员工或者是其他临近单位的职工一般都可能得到事故消息,可是因为在举报的时候,往往需要记录举报者的姓名和电话,目的当然是为了进行落实,可是对于举报者来说他们却觉得记录他们的姓名、电话是很不安全的。因为担心遭到黑心矿主的报复,所以他们往往不敢打举报热线。

  无善后处理影响举报作用

  举报热线没有充分发挥作用的第三个原因是对于事故举报没有完善的处理制度。有人举报只是举报制度能够发挥作用的前提条件,要使得举报制度彻底发挥作用,还必须使举报的情况能够得到调查和证实。但是由于现在地方监管部门的举报制度缺乏完善的善后处理程序,使得举报制度的作用没有得到充分发挥。

  一位曾经几次打过举报电话的人介绍了他的举报过程。每一次打举报热线举报某煤矿发生了事故,也留下联系方式,接电话的人也详细记录了举报内容,可是等了几天后却发现没有人对自己的举报内容进行落实,瞒报的煤矿依然在进行生产。“这样的举报电话又有什么用呢?以后谁还愿意打举报电话呢?”该举报人抱怨说。

  为什么有的举报事故得不到调查落实?记者了解到,举报事故得不到调查落实的原因是有的地方没有完善的举报善后处理制度。山西朔州市安监局也设立了举报热线,举报人也可以到安监局进行当面举报,办公室会对举报内容进行纪录,然后由办公室把纪录的举报情况交给相关负责的局长进行处理。如果是重特大事故当然会引起领导的重视,但是如果是死亡人数在3人以下的事故一般是交给下边有关县市的安监局负责人进行核实,然后上报,这种自己查自己的方式就使得举报的内容往往得不到落实。 完善举报处理制度

  加大举报宣传力度

  设立举报热线的目的就是为了对事故瞒报形成监督,但是由于没有形成合理的举报事故善后处理程序,由于人们对于举报的作用不够了解,使得举报热线的功能大打折扣。

  为此,山东烟台安监局的丁广冉建议,必须完善举报善后处理程序,加大举报宣传的力度。他认为举报善后处理的程序可以借鉴去年国家安监总局发布的《生产安全重特大事故和重大未遂伤亡事故信息处置办法(试行)》,地方安监部门可以设立专门的举报处理部门,有专人接待举报人,接举报电话;对举报性质严重、社会影响重大的信息,主要领导要亲自组织研究,并派员进行调查核实;对于一般性质的举报信息,可以由专门部门调查落实,同时要把调查落实的情况及时进行通报。

  丁广冉还建议,既然有很多人不熟悉举报的情况,就应该加大宣传的力度,充分利用宣传册或者是宣传标语等宣传工具,让他们了解举报的办法和作用,从而充分调动他们举报的积极性。



编辑:舒安东

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