近日，有关磷铵加征附加出口关税的消息不胫而走，沸沸扬扬。日前，记者从国家发改委证实，国家近期将就磷铵出口征收附加关税，同时，还将对磷矿石的出口政策做进一步调整。
保护资源迫在眉睫
近年来，磷矿资源出口有增长趋势，磷矿资源的保护工作引起国家相关部门的重视。2006年，磷酸二铵出口78.6万吨，同比增长9.5%；磷酸一铵出口量为47.5万吨，同比增长119.2%；NPK复混(合)肥出口19.5万吨，同比增长52.6%。特别是国际磷矿资源价格大幅上涨，相关磷产品价格飙升，刺激了磷资源出口的加剧。据悉，美国坦帕港的磷酸二铵(DAP)价格从2007年初的256美元/吨上涨到了3月末的422美元/吨，涨幅超过60%。尤其是国内磷复肥市场不断“升温”，国内磷矿资源储量正在“加速度”锐减。据国家统计局统计，2006年我国磷矿产量为3711万吨，实际消费量超过了5600万吨。国土资源部有关数据也显示，2003年底我国磷矿可采储量为18.9亿吨，2005年就变成了14.4亿吨，两年之内减少了4.5亿吨，磷矿资源正以惊人的速度“消失”。与此同时，我国每年还在大量出口磷矿，因此，业内人士普遍认为，保护磷矿资源的工作迫在眉睫。
中国磷肥工业协会秘书长修学峰认为，国家从能源角度出发，应该控制出口磷矿资源出口，加大资源性产品的保护力度。以磷矿石为例，磷矿石价格在国内非常高，供应紧张时甚至还需要进口。而重视资源保护的国家，不仅把自己国内的资源储存起来，并将从中国进口的磷矿石经过加工再高价卖回来。“前几年，国内一家磷复肥企业为保证正常生产，只能从韩国购买磷酸，而这些磷酸正是由中国出口的磷矿石加工生产的。”因此提高产品附加值是根本出路。
资源出口的“紧缩”政策
多年来，中国在许多矿产品贸易中一直是主要的出口国，且出口额的增长方式主要来自于数量，这种粗放型的增长方式不仅导致了资源浪费和环境污染，而且引发了出口企业的恶性竞销和国际间的贸易摩擦。中国五矿化工进出口商会会长陈浩然认为，许多资源类商品出口出现了不同程度的“减量”，导致中国经济发展面临资源和环境的巨大压力。同时，内需的不断扩大对出口形成压力，使得相当一部分矿产品出口量逐年递减，甚至转出为进，进口依存度加大。
其实，国家保护资源的脚步从未停歇，并一直在出口方面逐步实施“收缩计划”，出口优惠和扶持范围不断缩小。早在2005年，国家就开始逐步调减矿产资源出口总量，以应对国内工业化进程的加速和人口、资源、环境的挑战。2006年1月1日，我国开始将钨、锡、锌、锑产品的出口退税率从8%下调至5%；4月10日，国务院关税税则委员会又将精炼铜及铜合金的出口暂定税率由5%调至10%，铜材的出口暂定税率由0%调至10%；11月1日，国家又对我国出口到国外的原油、煤炭等4项能源类产品开始加征5%的出口关税，相应的煤炭、成品油、氧化铝等26项资源类产品进口税率也从3%－6%降低至0-3%。而对磷复肥企业影响最大的就是发改委去年11月1日也开始对二铵的主要原料——磷矿石出口加征10%的关税。
同年12月，财政部又宣布从2007年1月1日起调整进出口关税税则，其中针对高能耗产品的出口关税征收范围进一步扩大，对不锈钢锭及其初级产品、钨初级加工品、未锻轧的锰、钼、锑、铬金属等生产能耗高、对环境影响大产品新开征出口关税。财政部有关负责人表示，除了对部分产品新开征出口关税，2007年我国还将继续对煤炭、原油、石料等能源或资源类产品征收出口关税，从而进一步限制高耗能、高污染、资源性商品出口。此举意图非常明确，就是旨在鼓励资源进口、控制资源出口，这标志着我国已经迈出了转变出口方式实质性的一步。
二铵征税众说纷纭
在业界，很多磷复肥企业超越自身利益，一直在为保护资源、限制磷肥资源出口而努力。
安徽六国化工有限公司副总经理王锡义认为，加速资源迅速消失的一个重要原因就是磷资源的出口，况且资源储量并不丰富的中国正在成长为世界磷复肥大国，资源的出口和浪费无疑于"吃祖宗饭，砸儿孙碗"。湖北黄麦岭磷化工集团公司董事长张富荣作为第九届和第十届全国人大代表，一直为保护磷矿资源而不懈地呼吁，并从很早以前就提出要保护磷矿资源，以确保国内磷资源的供应。
有企业认为，出口磷酸二铵实际上就是在出口磷资源，国家应该对资源出口进行限制。湖北大峪口化工有限公司销售部长李振奇认为，国家应该对能源类产品的出口加征关税，从国家和企业的利益考虑是必须也是必要的。美国是磷资源最丰富的四大国家之一，但是很早以前就开始限制出口磷资源，中国更应该像日本、韩国那样出口高科技含量的磷产品，提高产品的附加值。
但也有业内知名人士认为，不能将磷矿资源出口和磷酸二铵出口混为一谈，出口磷酸二铵并不等于出口资源。而且，目前国内磷酸二铵呈现供大于求的趋势，适当出口可以缓解国内市场压力，有效防止资源进一步过剩。同时，化肥企业并没有享受过多的优惠，化肥市场放开后，企业面对国际、国内两个市场才能使竞争更公平和更充分，才能提高国内企业在国际上的竞争实力。
也有企业认为，二铵出现国际上少有的高价格是不正常的，主要原因是由于生产磷酸二铵所用的硫磺、磷酸、磷矿石、硫铁矿等的价格上涨分摊在二铵产品上，使国际国内磷酸二铵成本难以控制。控制资源更应当从源头上抓起，“疏”“堵”并举，标本兼治。湖北黄麦岭销售人员认为，从磷酸二铵的产业链条上看，磷酸二铵居于链条末端。“复合肥和二铵企业生产背负着一定的社会责任，恰恰是那些纯粹出口磷矿石甚至以卖矿石为生的企业，大赚其钱。“国家更应该从源头加大控制力度，因为千秋伟业非一朝一夕之事。
有业内人士称，5月1日后即将开始对磷酸二铵征收的出口附加税，征收幅度为1-9月份征收20%，10-12月份征收10%，关税根据出口的离岸价计算。对此，国家发改委有关人士称，目前对具体的关税比例还没有最后确定。但不管怎样，我们都将密切关注近期国内、国际磷铵市场的变化，企业也应该注意成本核算，做到早预测、早准备。