春季“广交会”日益临近，日前，商务部对外发布《2007年度输欧、输美纺织品第二次协议招标公告》（下称《公告》），4044家企业具有2007年度输欧、输美纺织品二分配资格。由于“深圳配额事件”暴露出原招标方案有一定缺陷，所以，《公告》在今年第一次协议招标的基础上对招标企业的投标量计算基础进行了调整。
在记者采访中，业界人士表示，本次协议招标方案的调整，从多个方面堵住了类似深圳等地企业虚报业绩骗取配额等种种漏洞，而且对欧盟新增成员罗马尼亚、保加利亚两国的纺织配额分配不以2006年业绩计算，大大挤出注水的成分。专家分析认为，对纺织配额市场影响不大，下半年部分配额类别的流通速度将会受到一定的限制。
政策更趋合理、完善
“此次协议招标最高投标量以一年企业出口实绩为计算基础，更趋合理和完善。”福建一家纺织品出口企业相关负责人表示。其中5241家企业具有输欧、输美纺织品第二次协议投标资格。
5241家企业具有投标资格。根据商务部《公告》，此次协议招标包括6个类别的输欧纺织品配额，13个类别的输美纺织品配额。凡对美国、欧盟（原25个成员国和新增的罗马尼亚、保加利亚两成员国）有上述类别出口实绩并达到一定规模的企业，均可参加此次相应类别的协议招标。据中国第一纺织网统计，全国共有5241家企业具有输欧、输美纺织品第二次协议投标资格，其中有3862家企业具有对欧盟出口业绩，有3234家企业具有对美国出口业绩。
据了解，对于部分企业去年下半年对欧美出口统计业绩异常，存在虚报业绩而骗取今年配额的现象，中国纺织品进出口商会会同相关政府部门对部分企业的进出口资格、领证、报关、结汇、退税等情况进行了调查。据中国第一纺织网统计，商务部查出对欧美出口统计业绩异常的企业共有626家，其中对欧盟出口企业267家，对美国出口的505家。广东、四川、浙江、上海、江苏、黑龙江六省市最多，占“出口业绩异常”总企业数的94.4%。
出口业绩注水的方式主要是在中国报关时在中文证中将产品单价提高，并在中国海关用中文证清关后，又到签证机关更换英文证，英文证的价格属于正常出口范围。这笔出口既在中国海关取得了高出口金额的数据做大业绩，又可以正常价格在欧美清关。
可投标量以一年企业出口实绩为计算基础。据商务部介绍，根据中欧双方协议，我国2007年输欧10个类别的纺织服装产品协议数量有所增加。商务部研究决定，所增加的协议数量在2005年对罗马尼亚、保加利亚有出口的企业范围内进行招标。在2005年对罗马尼亚、保加利亚两国有出口业绩的企业，按照2003—2005年对上述两国三年的出口业绩计算出本次的可投标数量。至于本次协议招标各企业的输欧类别的可投标数量，按照各企业2006年对原欧盟25个成员国出口业绩可计算得出可投标数量，对原欧盟25个成员国的可投标数量和对罗马尼亚、保加利亚两国的可投标数量相加得出企业全年可投标数量，再扣除企业在第一次协议招标中已中标的数量，即为本次协议招标各企业的可投标数量。
据《公告》显示，本次协议招标各企业的输美类别的可投标数量。按照各企业2006年对美出口业绩及《办法》第十一、十二条规定计算得出其全年可投标数量，再扣除其在第一次协议招标中已中标的数量，即为本次协议招标各企业的可投标数量。
堵塞骗取配额漏洞
2007年第一次协议招标政策的调整减少了配额在市场上的流动性，抑制了配额市场价格的暴涨暴跌，维护了纺织市场的稳定，有利于纺织出口企业放心接单。与此相比，本次协议招标政策的调整，主要解决了部分出口企业出口业绩虚增问题，杜绝纺织出口企业以虚增出口业绩骗取配额的现象。当然，其中也还存在一些新问题，如全国出口企业数据不完整。中国第一纺织网纺织品配额频道分析师、上海世之维信息咨询有限公司市场总监谢佳蓉认为，《公告》对纺织配额市场影响不大，下半年部分配额类别的流通速度将会受到一定的限制。
广州一家服装出口企业相关负责人张先生分析，为了分配到更多输欧配额，不排除一些企业2006年在出口到保、罗两国的数量上存在造假的可能，而本次协议招标对上述两国的配额分配不以2006年业绩计算，规避了纺织企业以虚报出口数量而骗取配额的现象，大大挤出注水的成分。
“第二次对罗马尼亚、保加利亚协议招标依据2005年出口业绩的原因主要是，2005年的出口业绩是在不知道以上两国将加入欧盟的条件下发生的，不存在虚增的动机。”有业内人士说。
据中国第一纺织网报道，业内人士反映《公告》中的《企业出口业绩名单（采用海关统计）》与企业手中掌握的出口业绩不符。以广东省东莞地区为例，没有一家企业具有招标资格。中国第一纺织网总裁樊敏在对2007年度输欧美纺织品第二次协议招标公告的评述中指出，招标公告附件中的全国的出口数据似乎并不完整，比如说广东省仅有广州市、深圳市、韶关地区的出口数据，像广东的出口大市东莞、中山以及其他几个地市的出口数据均不在所公布的数据中。
谢佳蓉分析，受《公告》出台的影响，配额市场整体变化不大。主要原因是因为《公告》未对参加投标的企业的最高投标量有具体的数字说明，因此，近期配额市场不会有太大的波动。从近期的签证率和清关率来看，相当一部分类别都是偏高的，由此看来，下半年部分配额类别的流通速度将会受到一定的限制。所以，类似于2006年下半年“配额价格大幅降低”的现象不会再次重演。
据统计数据显示，2006年出口到罗马尼亚纺服产品占深圳纺织品的比重为24%，较2005年上升了23%，出口到这两个国家纺服产品的增幅对深圳纺服出口总增量的贡献率达到47%。由此，我们应该同样关注欧盟东扩，关注将来可能加入欧盟的国家，关注今年对将来可能加入欧盟国家的出口。
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1、中标比例：第二次输美七大类、输欧六大类协议招标类别可供招标量分别为6.66亿平方米和2.13亿千克，分别占2007年输美、输欧协议招标总量的52.35%、53.07%。
2、中标价格：第二次协议中标价格与第一次相同，实际配额价格为：输美配额0.65元／平方米，输欧配额1.75元／千克。
3、中标金：2007年度第一次协议招标中，4777家中标企业共交纳中标金7.25亿元，中国第一纺织网总裁樊敏测算，第二次协议招标中标企业将交纳中标金8.04亿元。
4、罗马尼亚、保加利亚可供投标量占输欧协议招标量的比重为1.01%，占第二次输欧协议招标量的1.90%。