自2004年以来，《城市商业网点规划管理条例》的制定和颁布就一直备受各界关注，然而，时至今日却一再搁置。2006年11月，国务院法制办召集有关部门和行业内企业及专家专门召开座谈会征求意见，但是，当年《城市商业网点规划管理条例》仍未能颁布。
湖南步步高商业连锁股份公司董事长王填认为应该尽早促成条例的出台。他指出，为什么要制定和颁布《城市商业网点规划管理条例》，整个社会都已经形成了广泛的共识。当前，由于规划管理制度的缺失，全国城市商业网点建设已经面临严重失控的局面，在许多城市，大型商业网点设施建设已经完全超出市场需求；一些企业片面追求市场占有率而跑马圈地，看似方便居民而实际上却给城市居民生活带来诸多制约的不合理开店现象比比皆是；一些国际知名零售企业和跨国公司仰仗自身强大的财力和一些地方为引进外资所给予的超国民待遇，在一些城市突破商业网点的合理布局而强行甚至违规开店，这种一定程度上的不平等竞争，给处于相对弱小、正在成长中的国内零售企业以致命打击。
据了解，在北京中关村最繁华的地区，由于家乐福的开店，导致出现交通堵塞、环境污染和扰民等社会问题，当地居民对此颇有微辞。在北京和其他城市，类似的问题很多。因此，加强城市商业网点规划管理，实际上已经成为一个关系到控制重复建设、资源有效利用、产业合理布局、城市和谐发展、人民生活质量的社会大问题。
王填还对于《条例》的制定提出了自己的看法。王填认为，尽快制定和出台《城市商业网点规划管理条例》，需要解决以下几个认识上和实质性的问题：这项以国务院条例形式发布的管理制度的制定和执行，并非针对国外商业零售业大举进入我国市场而采取的对策，它对国内商业企业存在着同等的制约作用。换句话说，即便没有外资企业的竞争出现，针对当前商业网点设施规划建设的无序状况，也同样有制定此项法规的必要性。
对将来制定和颁布的《城市商业网点规划管理条例》中，核心问题应该突出听证制度。王填认为，只有通过公开、有效的听证制度，才能最大程度地体现出公民意志、平等理念、科学态度，在执行听证程序中，听证会的组织者、利益集团和政府管理部门应该尽可能最大范围听取民众和超脱利益关系的专家意见，使得听证结果具有最大的权威性和公平性。（王立勇）