2007年2月25日，国家安监总局局长李毅中对当前安全生产面临的热点问题进行了分析和说明。归纳了十个问题，分析了目前的形势、任务和措施。
１、理解当前安全形势
如何理解当前“安全生产保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，但形势依然严峻”？
2006年安全生产工作取得了较好的成绩、呈现总体稳定趋向好转的发展态势。事故的总量有较大幅度下降，重特大和特别重大事故明显减少。
煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战取得了进展。煤矿事故死亡人数去年是4746人，下降了20.1%。两年共关闭小煤矿8079处。
重点行业领域安全生产状况有了改善。道路交通事故死亡人数下降了9.4%，少死亡了9283人。另外铁路、建筑施工、非煤矿山、火灾等事故也都有下降。
大多数地区安全生产状况相对好转，31个省（区、市）比上年事故人数都有下降。有30个省级单位都在国家下达的控制指标内。
但是，安全生产工作形势依然严峻。一是事故总量仍然偏大，相对指标仍然比较落后。二是一些行业领域事故多发频发的现状没有得到扭转。危化品、烟花爆竹去年事故死亡人数大幅上升。三是一些地区安全状况不稳定，某些时段反弹。主要是目前安全生产还存在明显的漏洞和薄弱环节。一是部分企业安全生产工作不认真，主体责任不落实。二是一些地方安全生产工作力度层层衰减。三是影响安全生产诸多深层次问题尚未解决。调整结构，转变经济增长方式，国家的各项宏观调控政策到位，需要一定时间和过程。
安全生产是长期的、艰巨的、复杂的任务，因此在很长一段时间内，安全生产状况总体稳定、趋向好转的发展态势与依然严峻的形势将长期并存。
２、细说12项治本之策
要抓好安全生产，必须坚持综合治理、标本兼治、重在治本。治标，就是要采取断然措施遏制重特大事故。在2005年刘官屯煤矿瓦斯爆炸事故后，7项断然措施和12项治本之策正式提出。
一是制定安全生产规划，完善控制考核指标体系。
二是加强行业管理，制定修订安全标准规范。
三是增加投入，扶持重点煤矿，治理隐患。2007年继续30亿国债资金支持。要实现总理提出的要求，把国有重点矿的历史欠账基本还清。
四是推进安全科技进步，落实项目、资金。
五是出台经济政策，加强和改善宏观调控。
六是加强教育培训，规范用工和劳动制度。
七是加快安全生产配套立法，严格执法。
八是严格考核奖惩，建立激励约束机制。连续四年实施安全生产控制指标考核体系，得到各地、各部门的支持。还要进一步建立激励约束机制。
九是强化企业主体责任，加强基础管理。
十是严肃追究事故责任，惩处失职渎职和腐败现象。
十一是倡导安全文化，加强社会监督。今年安全月主题“综合治理、保障平安”，即落实年、攻坚年，标本兼治、重在治本。
十二是完善安全监管体制，建立应急救援体系。
总之这12项治本之策，法律的、经济的、科技的、行政的，都是治本的。一年多来各项治本之策得到了贯彻实施，仅在经济政策方面就有七项：
一，就是提取安全费用。继煤矿之后，非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材及道路交通运输等高危行业安全生产费用提取制度出台，今年1月1日生效。二，全面实施安全生产风险抵押金。三，利用国债资金扶持国有重点煤矿治理隐患。四，部署开展了山西煤炭可持续发展政策措施试点。五，在8省区开展了煤炭资源有偿使用试点。六，初步建立了煤炭价格形成机制。七，在采掘业、建筑业进行安全生产商业保险试点。
另外还要落实、稳定和完善教育培训政策措施，特别是对农民工的技能培训。
３、今年安全生产要稳定好转
今年是安全生产“落实年”和“攻坚年”，所谓“落实年”就是要把党中央、国务院有关安全生产一系列方针政策措施落到实处、见到实效。“攻坚年”即坚定不移地把煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战和其他重点领域安全专项整治进一步深化。
2007年要实现安全生产状况稳定好转，是本届政府的目标。“稳定”就是全年的安全生产的走势要比较平稳，不出现较大的反弹和回潮；“好转”，就是各项指标在去年有大幅度下降基础之上继续下降，继续朝好的方向转化。
具体地讲：绝对指标，死亡人数就是要在2006年的基础之上，下降1.3%，重特大事故起数下降3%。其中煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、铁道、烟花爆竹事故死亡人数下降2%。道路交通事故死亡人数下降1.2%；其他行业降低1%，火灾是力争下降。
相对指标，亿元GDP事故死亡率0.51，下降8.6%，分母是按GDP增长8%来算。工矿商贸十万从业人员事故死亡率是3.17，边界条件分母再增加1300万人。道路交通万车死亡率是5.7，分母是增加1450万辆车。煤矿百万吨死亡率1.923，下降5.8%，边界条件分母煤炭产量增长4%。所以，我们这个指标是硬指标。
正确认识2007年目标任务，防止两种错误情绪，防止盲目乐观、麻痹松劲和畏难厌战、停止不前。要看到两条有利条件，安全发展为核心的理论体系初步建立起来，全党全社会高度重视；12项治本之策为内容的安全生产的政策体系初步形成。
４、以安全发展为核心的理论体系
安全生产理论体系包括了五个要点：
一是“安全发展”的科学理念和指导原则。安全生产是社会生产力发展水平的综合反映，是构建和谐社会的重要内容，必须纳入社会主义现代化建设的总体战略，安全生产要与经济社会发展同步规划，同步部署，同步推进。
二是“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。安全生产必须综合运用法律、经济、科技和行政手段，标本兼治、重在治本，推动要素到位，建立长效机制。
三是以“两个主体”和“两个负责制”为内容的安全工作基本责任制度。企业是安全生产责任主体、政府是安全生产监管主体。实行企业法定代表人负责制、政府行政首长负责制。要层层落实到基层，落实到岗位，建立健全安全生产控制指标体系，纳入政绩和业绩考核。
四是依法治安、重典治乱的安全法制建设方略。要建立安全生产规范完善的法制秩序。非法违法、违规违章现象严重，有的甚至是积弊已久，所以必须用严刑峻法，用重典来治理安全生产的混乱状况。依法严肃追究事故责任，要查处事故背后的失职渎职、官商勾结、权钱交易。
五是倡导先进安全文化，建立全社会安全生产参与监督机制。安全生产的重大决策、重点工作、事故处理的结果要向社会公布。安全生产要接受来自各方面的监督，使违法违纪的行为没有藏身之处。
５、煤矿攻坚战纵深行
所有煤矿都要安装瓦斯报警装置，实现县区联网，加强维护维修，保证好用。如何深化瓦斯治理？首先要强力推进先抽后采，把瓦斯治理发展为煤层气的开发利用。要提高瓦斯的抽采率，这种瓦斯治理是初级阶段，一定要向煤层气的开发利用发展，力争取得政策性的突破。其次核定生产能力、核定劳动定员要下大功夫。这要靠技术进步和改善劳动组织实现，今年将在煤矿推广安装产量计量和井下人员管理信息系统。再就是加强煤矿的机电管理，严防不规则送电。
整顿关闭要加大力度、加快进度，严格政策、关实关死。整合是资源整合，不是将矿产资源根本不搭界的几个小煤矿组成一个公司。要做好整顿关闭工作，有几条措施：一是关闭的矿井原则上不得整合。
二是要坚持已经定的政策。地方可以出台经济政策，减少关闭的阻力，很多地方有这样的政策，实践证明是有效的、可行的。再就是联合执法。将合理确定采矿证的有效期，加快 “六证”审批进度，提高效率。
三是要与煤炭工业“十一五”规划相衔接。一月份国家发改委公布，规定到2010年全国的小煤矿个数1万个，能力7亿吨。要立即研究办法，第一是关，该关的坚决关。第二是新建的要控制住。第三是矿区资源整合方案，要和2010年控制1万个小矿相匹配。
四是要商量把今年关闭的数量确定下来。今年力争要关4500个。到一季度末，已经公布的2723个必须全部关闭到位。今年的关闭任务完成了，就为三年解决小煤矿问题奠定了坚实的基础。从安监总局和煤监局来说，我们尽职尽责。同时要协调配合其他部门，把新建的控制住，把整合的控制住，把矿区资源核定控制住，这样力争达到发改委确定的2010年全国的小煤矿个数1万个，能力7亿吨。