近年来由于受进口棉花的冲击，国内棉花价格低迷、销售不畅，农民种植棉花风险增大，直接影响农民的收入。长期关注农民问题的全国政协委员朱鉴凡，就我国目前棉花安全面临的严峻形势及如何保证农民收入等问题，向全国政协十届五次会议提交了书面发言。
棉花产业不仅是支撑国民经济增长的重要支柱产业，还能提供城乡就业机会，是农民收入的重要来源。据朱鉴凡委员调查，每年棉花生产能解决1亿多农民就业，而在新疆，有50%的农户从事棉花种植，“新疆棉农的收入占现金收入的比重高达50%。2006年，进新疆采摘棉花的农民总收入达到18亿元。”近年来，国内外棉花市场的需求变化和我国棉花生产的剧烈波动，使我国棉花产业的可持续发展正面临着前所未有的打冷战和战略抉择，朱鉴凡委员在此次全国政协会上提出：加快棉花产业发展，应对棉花产业实施优惠倾斜政策。
朱鉴凡认为，新疆具有丰富的适宜种植棉花的光热水土资源，棉花种植已在中国三分天下有其一，并且在单产、品种、面积等方面增产潜力大、优势明显。只要有好的发展机制和收益保障政策，新疆有能力通过几年的开发建设使棉花生产总量翻一番。但新疆棉花远离销区，制约了新疆棉花的发展。朱鉴凡委员建议，国家在运费上给予适当补贴，这样花钱不多，却基本能保证新疆的棉花和国内外的棉花处于同一竞争起跑线上，为我国棉花产业发展作出新的贡献。