2006年9月28日，国家发改委、财政部、农业部、工商总局、质检总局、供销总社、农发行等部门在2006/2007棉花年度开局之时，联合召开了全国棉花工作电视电话会议。在此次会议上，国家发改委副主任毕井泉作了题为《正确分析形势做好2006年度棉花工作》的报告。
该报告清晰地对2006/2007年度的棉花工作提出了总体要求——
抓好新棉收购，稳定棉花市场
加强市场监管，保证棉花质量
深化体制改革，健全市场体系
加强宏观调控，满足市场需求
加快结构调整，转变增长方式
如今，新年度的新棉收购工作基本结束，棉花春播即将开始，国家在此年度根据年初的精神实施了哪些政策，而这些政策将会对整个年度产生怎样的影响？根据年初的报告精神，又有哪些政策有可能出台并对市场进行干预？当我们此时重新解读当时的政策，或许会比开局之初的认知更加深刻一些。
一、发改委年度初工作部署之切实抓好新棉收购
具体部署：
“广大棉花经营企业要吸取2003年、2005年的教训，理性入市，科学定价，避免盲目抬价，切实规避市场风险。中国棉花协会和棉纺织行业协会要加强对企业经营行为的引导。要鼓励籽棉收购市场的竞争，取缔任何形式的地区封锁和行业分割，维护正常的流通秩序。各级农业发展银行要继续按照择优选贷、以销定贷、以效定贷的原则，在统筹考虑各地产量和贷款企业加工能力的基础上，合理布局收购资金供应点，积极支持新棉收购。继续鼓励商业银行（包括农村信用社）等金融机构开展棉花收购信贷业务，增加棉花收购资金供应渠道。”
解 读：
此项工作部署在“理性入市”前提下提出了“鼓励籽棉收购市场的竞争，取缔任何形式的地区封锁和行业分割，维护正常的流通秩序”的思路。2006年10月10日，国家发改委、国家工商总局、国家质检总局对《棉花收购加工与市场管理暂行办法》进行了修订，取消了棉花收购资格认定，这是我国棉花产业发展的一个里程碑。但由于是过渡时期，2006/2007年度的新棉市场个别地区依然存在打击所谓的“无证棉贩”收购棉花的行为。“取缔任何形式的地区封锁和行业分割”也是难以完全做到，在收购前期，鲁西南部分村镇的棉农就曾因为当地没有棉花收购者进入新棉市场，而其他地区的棉花收购者又不得进入，造成“卖棉难”问题出现，正常的流通秩序在一些地方遭到人为破坏。发改委提出“鼓励籽棉收购市场的竞争，取缔任何形式的地区封锁和行业分割，维护正常的流通秩序”，是对新的《棉花收购加工与市场管理暂行办法》提出的“放开收购，管住加工，符合规划，允许过渡”的原则的重申，在2007年必将坚持贯彻下去。因此，2007年新棉上市前，企业面对更加激烈，甚至短期内的收购混乱要有充分的思想准备和防范措施。
此项工作部署还对农发行做了具体要求，提出“在统筹考虑各地产量和贷款企业加工能力的基础上，合理布局收购资金供应点”，从今年整个新棉收购过程中不难发现，农发行这个年度缩小了贷款发放的范围，但对部分大型企业提高了放贷额度。结合发改委的报告，农发行这样的贷款发放方式会长期存在并继续完善下去，企业在2007年的新棉收购资金储备上必须开拓多种渠道，防止出现2006年资金不到位而引发的新棉市场收购停滞现象。棉花企业必须对发改委提出的“鼓励商业银行（包括农村信用社）等金融机构开展棉花收购信贷业务”有充分的认识，2007年的全国金融工作会议，也明确提出了国有政策性银行要逐渐向商业银行转变的思路，对于已经融入市场经济的棉花企业来说，政策变思路一定要变，能早变则不晚变，多条腿走路远远快于单条腿走路，风险也要相对小一些。