供销合作社发展和改革“十一五”规划纲要

供销合作社发展和改革“十一五”规划纲要

 中华全国供销合作总社
（二〇〇六年十一月）

　　“十一五”时期是全面建设小康社会，推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会的关键时期，也是供销合作社发展和改革的重要阶段。根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，编制《供销合作社发展和改革“十一五”规划纲要》，确定未来五年供销合作社发展和改革的指导思想、基本原则、奋斗目标、重点任务与主要措施，对于贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，落实科学发展观，完成中华全国供销合作社第四次代表大会确定的目标任务，加快发展供销合作事业具有重要意义。

　　一、“十一五”时期供销合作社发展和改革的基础条件与外部环境

　　（一）“十五”时期供销合作社改革和发展成果显著

　　“十五”时期是供销合作社夯实基础、谋求发展的五年。在摆脱了上世纪末“股金风波”影响、初步实现了扭亏增盈目标、基本解决了生存问题的基础上，紧紧围绕真正办成农民合作经济组织的目标，以体制创新为动力，以结构调整为主线，以经济效益为中心，突出抓好“以参与农业产业化改造基层社；以实行产权多元化改造社有企业；以实现社企分开、开放办社改造联合社；以发展现代经营方式改造经营网络”，全面实施了基层社、社有企业、联合社、经营网络“四项改造”，自身活力显著增强，经济效益显著回升，服务功能显著提高，运行质量显著改善，取得了显著成果。
　　——坚持自负盈亏、优胜劣汰的市场取向，经济效益和运行质量实现了跨越式提高。销售总额和汇总利润指标呈现出从止跌企稳、逐步回升到大幅增长这一重大转折的变化趋势，充分表明供销合作社系统整体上已经开始走出低谷，经济效益持续增长，经济实力逐年增强，经济发展步入良性运转、稳定上升的轨道。
　　——坚持把开拓经营、加快发展作为第一要务，经营业务和经营方式实现了结构性调整。运用现代流通方式改造传统经营网络取得显著成效，农业产业化经营扎实推进，经营领域和范围日益扩大，已经从以往主要是流通领域的供销合作发展成为农工商、产加销多领域的全面合作，从主要依靠传统的经营方式向积极采用现代流通方式发展。
　　——坚持把深化改革、大胆创新作为发展的动力源泉，经营体制和机制实现了全方位转换。适应社会主义市场经济的要求，在体制改革中求生存，在机制创新中谋发展，基层社实现多种形式的改造，社有企业改革改制取得成效，联合社职能实现转变，农资、棉花流通体制改革逐步深化，已经从过去主要承担国家政策性业务的单位转变成为自主经营、自负盈亏的独立经济主体。
　　——坚持为农业、农村和农民服务的办社宗旨，为农服务功能实现了多领域扩展。积极拓宽为农服务领域，各类专业合作社、村级综合服务社（站）、农产品行业协会等为农服务组织得到较快发展，成为供销合作社实现开放办社和参与农业社会化服务体系建设的重要组织形式与载体，为农民生产生活提供多层次、综合性的专业化、系列化服务，供销合作社正在从主要为农民提供商品购销服务的单一经营组织发展成为向农民提供经济、技术和文化多方面服务的综合服务组织。
　　——坚持真正办成农民合作经济组织的目标方向，合作经济理论和精神文明建设实现了继承性创新。在改革中坚持一切从实际出发，以“三个有利于”为标准，充分尊重基层的首创精神，积极鼓励创造性地开展工作，大胆探索社会主义市场经济条件下具有中国特色、时代特征和供销合作社特点的改革发展路子。在思想理论上，努力做到与时俱进，不断创新。既坚持合作制的基本理论和原则，又坚持理论与改革实践相结合，赋予其时代的内涵；在发展目标上，正确处理长期根本目标与短期工作目标的联系，既借鉴国际合作社的有益经验，又坚持同中国国情和供销合作社的实际结合起来；在发展途径上，大力推行开放办社，广泛吸收社会各类合作经济组织和具有合作经济性质的龙头企业加入供销合作社，积极探索由对本系统的指导管理机构向农村合作经济组织的联合组织转变；在精神文明和职工队伍建设上，既坚持发扬几十年来供销合作社的优良传统，继承光大“背篓精神”、“扁担精神”，又不固步自封，不断赋予其新的思想内涵，供销合作社开始从相对封闭的合作经济组织向开放的多种经济主体广泛参与的新型农民合作经济组织发展。这些都为供销合作社“十一五”时期的改革发展奠定了良好基础。面向未来，供销合作社进入了新的发展阶段。
　　当前，供销合作社的发展和改革仍然存在不少长期积累的深层次矛盾和问题，突出表现在：一是体制机制不活等问题还未从根本上得到解决，基层社、社有企业和联合社在体制机制的创新中都有诸多方面需要进一步加以改革和完善。尤其是一部分基层社，改革力度还不够大，竞争力还不够强，离真正建立起适应市场经济要求和合作制基本原则的管理体制与经营机制，与农民结成利益共同体尚有很大的差距，已成为整个供销合作社改革和发展的薄弱环节。二是供销合作社经济虽然走出低谷，进入增长期，但经营结构不合理，主要经营业务仍在低水平徘徊，市场占有率偏低的状况没有明显改变，保持经济持续稳定快速发展的基础还不牢固。三是各地供销合作社情况差异较大，发展不平衡，加强全系统合作与联合，推进协调发展的任务相当艰巨。四是法律法规不健全，社有资产的监管体制和监管方式不完善，缺乏社有资产保值增值的有效机制。五是外部竞争更加激烈,各类合作经济组织和技术服务组织大量涌现,并呈现快速发展的态势,竞争实力和优势都比较强,供销合作社的竞争对手明显增多,商业领域进入了全面对外开放的新阶段，实力雄厚的外资商业进入速度明显加快，而供销合作社自身的整体实力、人才素质、服务水平仍存在不小差距,进一步发展面临着严峻挑战。

　　（二）“十一五”时期供销合作社发展改革面临的环境与机遇

　　1、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会为供销合作事业提供了前所未有的发展机遇。
　　按照全面建设小康社会的要求，坚持统筹城乡发展的原则，把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，是落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是当前及“十一五”期间关系国民经济和社会发展全局的重大任务。
　　建设社会主义新农村以发展农村经济为中心任务，构建社会主义和谐社会以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，强调走共同富裕的道路，为供销合作事业的发展提供了难得的机遇。近年来，适应农民需要，各种农民专业合作经济组织作为我国农村经济生活中的一个重要亮点，蓬勃发展、方兴未艾。一家一户分散生产的农民自发地组织起来，以新的农村合作经济组织形式应对市场竞争，是市场经济条件下的现实选择，适合我国农村家庭联产承包责任制基础上统分结合的双层经营体制，符合建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的要求。对此，党的十六届三中、四中、五中和六中全会都给予了充分肯定，指出要按照自愿、民主的原则，鼓励、引导和支持农民发展各类专业合作经济组织。《中华人民共和国农民专业合作社法》经十届全国人大常委会第24次会议审议通过，自2007年7月1日实施，对于规范和促进农民专业合作社建设，具有重要意义。供销合作社作为农民的合作经济组织，以其完整的组织体系、庞大的经营服务网络和不断完善的服务功能，积极融入到新的农村合作经济组织的发展大潮中，在发展新型农村合作经济组织中改造发展壮大自身，有着比其他组织和企业更多的优势。
　　2、农村市场的巨大潜力为供销合作社提供了广阔的发展空间。
      “十五”期间，尽管我国农业经济占国民经济的比重有所下降，但农村各类产业的总量仍持续扩张，农村市场规模迅速扩大。据统计,2005年我国县及县以下社会消费品零售总额达到22082亿元,比1995年增长1.68倍。“十一五”期间，随着国家支持“三农”各项政策的落实，不断加大对现代农业建设的投入力度，加快构筑现代农业的产业体系，农业多种功能开始凸现；大力加强现代农业的市场体系建设，农业生产经营方式明显转变，农村经济结构深入调整，农村社会结构快速变动，农民收入明显增加，农民思想观念深刻变化，农村市场的潜在购买力将变为巨大的现实购买力；农村交通和市场基础设施进一步改善，商品质量和价格监管体系不断完善，农村商品流通和经营成本大大降低，经营环境、消费环境大大改观，必将促进农村市场的空前发展。据预测，“十一五”期末，农民生产和生活消费需求支出总量将超过3万亿元。供销合作社的网点、主要经营服务阵地在农村，农村经济社会的协调发展和农村市场的巨大潜力，必将为供销合作社提供广阔的发展空间。
　　3、实现流通方式现代化对供销合作社提出了迫切的发展要求。
　　加快创新步伐，提高流通现代化水平，切实推进连锁经营快速发展，推动流通企业进行流通方式和技术创新，鼓励发展物流配送中心，是“十一五”期间国家促进流通业发展的重点之一。由于多种因素影响，农村现代流通方式发展滞后，仍以集贸市场或个体经营为主，这种落后的经营方式已严重制约了农村市场发育和消费。同时，也为国内外大型的现代流通集团或企业提供了最好的市场扩展商机。“十一五”期间，农村市场的竞争将集中体现在现代流通网络的建设上，体现在流通方式和技术的创新上，谁拥有了现代化的流通网络，掌握了现代化的流通方式和技术，谁就拥有了市场，这对供销合作社提出了发展现代流通方式的迫切要求。供销合作社在农村有一定的群众基础和市场营销经验，熟悉农村市场，了解农民需求；有比较完整的组织体系和分布在全国城乡各地42万个经营服务网点，“十五”期间，通过以现代流通方式改造传统经营网络，加强现有网点资源整合改造，大力发展农业生产资料、日用消费品连锁经营和农产品物流配送经营、电子商务等，以连锁配送为主要形式的现代流通网络建设取得了重大进展，具备了“十一五”期间在发展农村现代流通体系的基础和条件。
　　4、应对经济全球化的挑战和日益激烈的市场竞争已成为激励供销合作社加快发展的内在动力。
　　“十一五”期间，我国经济社会将处于重要的转型发展时期，“三农”问题、就业问题、资源问题、环境问题将是重点解决的难题，供销合作社的发展必然会受到这些问题的影响和挑战。一方面，随着经济全球化趋势深入发展，全球产业结构调整和转移步伐将进一步加快，跨国直接投资继续回升，并重点流向高新技术产业和现代服务业，我国仍然是跨国公司产业转移和对外投资的主要选择地之一，特别是随着我国服务贸易市场进入了全面对外开放的新阶段，实力雄厚、管理先进的外资流通企业进入速度明显加快。另一方面，受竞争挤压和政策鼓励的双重影响，越来越多的各种所有制成分的大型流通企业开始进入农村市场，体现在流通服务业上的竞争将更趋激烈，供销合作社要面对来自国际国内企业更加严峻的挑战。供销合作社经过这些年改革，应该说已经具备了一定的生存发展基础，但由于“四项改造”尚没有完全到位，市场竞争力还很有限。面对强大的市场竞争压力，供销合作社只有勇敢地接受挑战，加强联合，增强实力，提高市场竞争能力，这是供销合作社加快发展的内在要求。
　　5、各级党委政府高度重视为供销合作社进一步加快改革发展创造了良好条件。
　　经过“十五”时期的改革和发展，供销合作社经济发展走出低谷，经济自主增长能力明显增强，并逐步进入稳定加速增长的新阶段。供销合作社在解决“三农”问题中的作用和取得的成绩，越来越受到党中央、国务院和各级党政部门的肯定，对供销合作社工作给予高度重视和支持。党的十六届三中全会决定和2004年、2005年中央1号文件都特别强调要进一步深化供销合作社改革。在2005年初召开的中华全国供销合作社第四次代表大会上，党中央、国务院充分肯定了供销合作社的工作，进一步明确了供销合作社的地位和使命及今后的改革发展方向。党中央和国务院对供销合作社工作高度重视、寄予厚望，进一步统一了全系统的思想，明确了改革发展的方向，鼓舞、增强了干部职工的士气和信心，激发了再创供销合作社事业辉煌的责任感和使命感。