如何发展适应现代农业要求的农村流通业

　　新华社北京２月２日电（刘凡）２００７年中央一号文件明确提出，要“健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的物流产业”。但从现实情况看，我国农村流通业还存在不少突出问题，农民“买难”“卖难”现象普遍，长期制约农村流通的因素仍然存在，与现代农业的要求还有不小差距。积极采取多项措施，发展适应现代农业要求的农村流通业，是当前十分重要而紧迫的任务。

　　——我国农村现代流通业发展严重滞后

　　与城市流通相比，我国农村流通发展滞后，已成为制约农民增收和农村消费市场扩大的瓶颈之一，发展农村现代流通业的形势十分紧迫。

　　首先，农产品流通滞后。目前全国共有批发市场４１５０个，其中农村产地批发市场２４２８个，平均每个县不到１个。绝大部分农产品批发市场道路、供水等基础设施落后，电子信息、冷藏等设备不完善，只有４１．７％的农产品批发市场建有冷库，１１．１％的市场配备了冷藏车，１２．９％的市场有陈列冷柜；在零售环节，不少农贸市场仍然是露天市场，通过超市销售的农产品不到总量的６％，而发达国家已达７０％以上；交易手段落后，全国７３．２％的市场采用传统对手交易方式，只有２％拥有电子结算设备；农业生产和流通的组织化程度低，农产品缺乏长期稳定的供销渠道，调查表明，目前约４２％的农户自己销售农产品，只有２．７％的农户通过订单销售农产品。　

　　其次，农资流通问题比较突出。目前我国已基本形成了由供销社农资公司、农资生产企业、农业“三站”、个体工商户等多种市场主体、多种流通渠道共同参与的农资经营格局。农资零售终端数量大，共有几十万户，但普遍规模小，基本处于单独分散经营状态，连锁门店仅３万多个，开展农资连锁经营的企业不到十分之一。另外，假冒伪劣农资坑农害农事件时有发生，２００６年前三季度，仅质检部门就查处各类制售假冒伪劣农资违法案件近２万起，违法案件案值达３亿元，严重损害了农民的利益。

　　第三，农村消费品市场不健全。目前我国农村商品交易市场平均每个乡镇仅１．５个，绝大多数农村集贸市场设施十分简陋，还有不少大棚式市场甚至露天市场。据中消协调查，３０％以上的农民认为购买生产资料和生活资料不方便。农民购入的消费品，９８％以上来自流通方式落后的“夫妻店”、代销店、流动商贩和集贸市场。在偏远地区的综合服务社中，商品陈列不规范，农资、食品混堆现象依然存在，卫生状况令人担忧。据统计，占全国人口总数６０％的农村人口，消费品零售额只占全社会的３４．１％，农民消费水平低，有效需求明显不足。

　　——发展农村现代流通尚存多方面制约因素

　　调研发现，长期制约我国农村现代流通的因素有以下几个方面：

　　一是农村居住分散，购买力不集中。虽然全国农民数量巨大，集中起来有一定的购买力，但由于居住分散，具体到每一地区，购买力较弱，大部分地区无法维持较多的和大规模的商业企业生存。一些新型流通业态，对于消费群体的规模与收入水平等都有一定要求。调查发现，在乡镇建超市，一般要求乡镇人口在２万人以上和人均收入在３０００元以上。

　　二是农村收入水平不高，制约了对现代物流的需求。我国城乡人均绝对名义收入比大约是３．２∶１，扣除农民生产资料投入等后，城乡居民人均纯收入或可支配收入比超过６∶１，低收入使得农民无法形成对现代物流的有效需求。

　　三是农业生产方式落后、组织化程度低。现代流通必然要求现代的、新型的生产方式与组织形式与之匹配。然而我国农业生产还未从根本上摆脱小农经济的状态，农村人均耕地面积少，专业化生产程度低，各家各户“单打独斗”，在生产与流通环节的组织化程度还很低。

　　四是农村流通长期投入不足。流通基础设施十分薄弱，物流技术装备落后，物流运作成本高。农村交通落后，特别是中西部地区交通运输条件更差，落后的交通使得农村商品的采购、运输、仓储成本很高，流通效益低下；农村通信落后，缺乏市场信息，供求信息不畅通，制约了农村商品流通的正常发展。

　　五是农村一些传统落后观念还存在。农村物流发展缓慢，与广大农村地区物流知识薄弱、物流意识差、消费习惯落后等也有一定关系。“重生产，轻流通”的观念在农村地区影响还较大。长期以来，由于收入水平有限，农民形成了“重价格、轻质量”的消费习惯，也制约了一些新型流通业态的发展。

　　——五措并举推进农村现代流通体系建设

　　针对存在的问题与制约因素，应采取五大措施推进农村流通体系建设：

　　第一，建立农村流通基础设施投入的长效机制。一是中央、省、市财政每年要拿出专项资金用于农村流通基础设施建设，并且每年资金投入的递增速度要超过财政收入的增长速度。二是尽快将农村流通建设规划纳入到新农村建设和国家“十一五”规划当中，从制度上保障对农村流通的支持与投入。农村流通基础设施投入应倾向于中西部地区，重点是：加强对农村路、水、电、通讯等设施的投入，改善农村消费环境；继续推进“双百市场工程”，加快建设一批设施先进、功能完善、交易规范的鲜活农产品批发市场；加大农贸市场的改造投入力度，整顿市容市貌、规范交易行为。

　　第二，培育和壮大农村流通主体。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和农村各类流通中介组织。鼓励农民、农业系统企业、商业系统企业、农业合作组织、中介组织、国内外物流企业等进入农村流通市场；通过体制创新、资产重组、兼并、联合等方式整合资源，组建大型跨区域作业的农村流通集团，打破地域和行业界限，提高流通效率，规范流通市场秩序，完善物流服务。特别是要尽快培育和发展一批为农业产前、产中、产后提供物流服务的社会化、专业化第三方企业和组织。　

　　第三，提高农村流通的组织化程度。一是以优惠政策鼓励各个地方根据自身特色，积极成立农民专业合作社，提高农民参与市场的力量；二是鼓励成立各类行业协会和农产品经纪人协会，强化行业自律，健全制度，规范管理，提高服务水平；三是通过财政、金融、税收等手段支持“龙头企业＋专业合作社＋农户”等各种组织模式的发展，提高农业产业化水平。

　　第四，鼓励发展连锁配送、电子商务等现代流通方式与新型流通业态。一是加快建设“万村千乡”“新农村现代流通网络”等工程，鼓励供销社、邮政等多种投资主体到乡村建设和改造连锁化农家店；二是鼓励各类投资主体进入农资流通领域，建立连锁化、规范化农资超市，形成覆盖面广、高效、安全的农资连锁经营网络；三是支持与发展农产品订单交易、电子商务等，支持龙头企业、农民专业合作组织等直接向城市超市、社区菜市场和便利店配送农产品。

　　第五，加快农业物流信息化建设。加强“农村商务信息服务”工程建设，积极为农民获取和发布商务信息提供服务，促进农村流通发展。做好农资、农产品信息搜集、处理与发布工作以及市场信息咨询服务。建立农业物流信息管理系统，实现信息共享、资源共用，对农业物流各环节进行实时跟踪、有效控制与全程管理。加快信息技术在农业物流中的应用与推广，大力发展电子商务，推进网上交易。